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2012-12-17 來源 :公益時報??作者 : 高文興
公共服務(wù)購買流程圖政府購買服務(wù)正在更多領(lǐng)域推開。據(jù)11月10日消息，上海將在其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點區(qū)的奉賢探索以政府購買服務(wù)方式，實施廣覆蓋”的民生保險制度。據(jù)了解，這一試點將從2013年1月1日起實施。一旦相關(guān)的災(zāi)情發(fā)生，區(qū)域內(nèi)各級相關(guān)部門將協(xié)助受災(zāi)居民進行核災(zāi)、核損和索賠。
上海的嘗試只是當(dāng)下我國大力推進政府購買服務(wù)的一個縮影。
“推進政府購買公共服務(wù)是我們必須面對的重要課題。今后，財政部將本著先易后難的原則，循序漸進地推進服務(wù)采購工作。”在日前的一次財政部辦理全國人大代表建議調(diào)研座談會上，財政部政府采購管理辦公室主任王瑛作出上述表示。
當(dāng)前，政府購買公共服務(wù)已成為各類政策性文件中的熱詞，但是長期以來，由于國內(nèi)對基本公共服務(wù)內(nèi)涵尚未統(tǒng)一且實踐中存在難度，服務(wù)類采購在政府采購規(guī)模中的占比仍然較少。今年7月，國務(wù)院印發(fā)了《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，對基本公共服務(wù)進行了界定。王瑛認為，這使得推進政府購買公共服務(wù)成為必須要面對的重要命題。
舶來良策
19世紀(jì)末20世紀(jì)初，工業(yè)化的加速發(fā)展帶來了貧困、疾病和失業(yè)等社會問題。因此，英、德等國出臺了各種社會保障政策。發(fā)展到20世紀(jì)七八十年代，西方福利國家在社會服務(wù)方面開支日益龐大，赤字攀升，面臨“福利危機”。各國因此紛紛進行大規(guī)模福利改革，開始走“第三條道路”，從“福利國家”走向“多元福利”，把市場與非營利的志愿性組織引入福利供給，實行國家、集體和個人共同參與、共擔(dān)風(fēng)險的積極福利政策。政府購買服務(wù)正是在這樣的歷史背景下應(yīng)運而生的。
據(jù)北京市志愿者聯(lián)合會星光志愿者協(xié)會會長謝海山介紹：政府外包和購買公共服務(wù)已成為當(dāng)今世界發(fā)達國家的一種趨勢。歐盟于1992年頒布《公共服務(wù)采購指令》，將機動車及設(shè)備維修、電子政務(wù)及相關(guān)服務(wù)、會計和審計、污水和垃圾處理、健康與社會服務(wù)、文化及體育等27類公共服務(wù)全部納入向市場購買范圍，凡是超過20萬歐元的公共服務(wù)，一律公開招標(biāo)購買。
中國香港在將部分政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社區(qū)和民間組織方面也做得十分成功。政府與非政府機構(gòu)建立了良好的“伙伴”關(guān)系，公共服務(wù)由政府與非政府機構(gòu)共同負責(zé)，經(jīng)費以政府提供為主、民間籌措為輔，服務(wù)以民間提供為主、政府提供為輔。全港上千家福利服務(wù)機構(gòu)絕大部分是社區(qū)和民間組織承辦，社區(qū)民間組織多達1.7萬多個，從事社區(qū)服務(wù)、安老服務(wù)、家庭及兒童服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、青少年發(fā)展等。這些福利服務(wù)機構(gòu)是社區(qū)事務(wù)的積極參與者和社會服務(wù)的有效提供者，在香港社會中扮演重要角色。
國內(nèi)歷程
中國內(nèi)地政府購買服務(wù)始于2000年的上海。2000年，為破解政府包辦公共服務(wù)的弊端、提高社會服務(wù)效率，上海率先在改革社會管理體制時提出并推行政府購買服務(wù)，盧灣等六個區(qū)的12個街道開始依托養(yǎng)老機構(gòu)開展居家養(yǎng)老試點。政府購買服務(wù)第一次進入我國實踐領(lǐng)域。
在此之后，各地城市也紛紛開始這方面的探索和實踐，政府購買服務(wù)的范圍逐漸擴大到醫(yī)療衛(wèi)生、教育、計劃生育、就業(yè)培訓(xùn)和社區(qū)服務(wù)等諸多領(lǐng)域。
南京市鼓樓區(qū)2003年開始推出政府購買服務(wù)，支持民間組織運作的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)為獨居老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。
在諸多探索中，無錫市很是引人注目。無錫市于2005年就開始探索政府購買公共服務(wù)，其最初的嘗試是當(dāng)?shù)貙⒔Y(jié)核病防治交給民營的安國醫(yī)院托管，政府相關(guān)職能部門主要進行監(jiān)督考核，并接受患者的嚴(yán)格評議，在此基礎(chǔ)上向供方撥付相關(guān)費用。2006年，無錫市擴大了政府購買服務(wù)的范圍，將市政設(shè)施養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)清掃保潔、水資源監(jiān)測等11個項目納入了政府購買服務(wù);隨后，無錫市又全面實施政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)。
2007年，深圳市政府也培育了鵬星社會工作服務(wù)社、社聯(lián)社會工作服務(wù)中心以及深圳慈善公益網(wǎng)等三家社會工作機構(gòu)，從社區(qū)建設(shè)、社會福利與救助、青少年教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會矯正、殘障康復(fù)、外來人口服務(wù)等領(lǐng)域推進政府購買社工服務(wù)的試點。
2008年，浙江以政府購買服務(wù)方式支持畢業(yè)生基層就業(yè)。
2009年9月，天津市開發(fā)區(qū)成立泰達社會服務(wù)中心，政府通過購買服務(wù)、合同外包、項目委托等多種形式，向其轉(zhuǎn)移部分管理和服務(wù)職能。
2010年7月，北京創(chuàng)新了公共服務(wù)提供方式，把社會組織公益行動納入民生服務(wù)領(lǐng)域。
十幾年來，從上海、北京、廣東等地區(qū)陸續(xù)開始的政府購買社會服務(wù)試點探索，已然將政府購買服務(wù)的內(nèi)容和范圍逐漸擴大到醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社區(qū)服務(wù)、培訓(xùn)、計劃生育等領(lǐng)域。
政策推進
與一系列探索與實踐同時進行的，還有相關(guān)政策的推進。作為改革前沿的廣東省，近年通過一系列政策的出臺，初步建立起政府向社會組織購買服務(wù)制度。另外，北京、上海、無錫和寧波等地也先后就政府采購服務(wù)出臺相關(guān)規(guī)范性文件。
地方試點之后，國家政策也陸續(xù)出臺。
2011年7月，民政部發(fā)布《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2011-2015年)》，透露未來五年中國將建立和實施政府購買服務(wù)制度。同年12月，民政部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《民政事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》表示，中國政府將向社會組織開放更多資源，向社會組織轉(zhuǎn)移職能，并擴大稅收優(yōu)惠。
2012年2月，財政部出臺的《2012年政府采購工作要點》中第一條提到，今年，財政部將研究制定推進和規(guī)范服務(wù)采購的指導(dǎo)意見，逐步擴大公共服務(wù)、商務(wù)服務(wù)及專業(yè)服務(wù)的政府采購實施范圍。“為充分調(diào)動社會組織參與社會服務(wù)的積極性……2012年中央財政安排專項資金支持社會組織參與社會服務(wù)。”上述要點中寫到。
2012年3月9日，民政部下發(fā)的公告顯示，2012年，中央財政將拿出2億資金購買社會服務(wù)，對象為在民政部門登記的社會團體、基金會和民辦非企業(yè)。
2012年3月19日，第十三次全國民政會議上，國務(wù)院總理溫家寶表示，政府的事務(wù)性管理工作、適合通過市場和社會提供的公共服務(wù)，可以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o社會組織、中介機構(gòu)、社區(qū)，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。構(gòu)建政府管理與社會自治相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的社會管理和公共服務(wù)體制，最大限度地調(diào)動各方面積極性，激發(fā)社會活力。
今年6月20日，民政部在浙江嘉興召開全國政府購買社會工作服務(wù)戰(zhàn)略研討會，這是民政部首次組織研究政府購買社會工作服務(wù)問題的全國性會議。
攜手合作
總的來看，我國內(nèi)地許多地區(qū)在探索政府購買民間社會工作服務(wù)組織專業(yè)服務(wù)的過程中，已經(jīng)對以項目運作為主要形式的政府購買服務(wù)機制作了許多有益的嘗試，積累了較多的經(jīng)驗。但是，由于傳統(tǒng)行政管理模式的轉(zhuǎn)軌、公共財政體制的轉(zhuǎn)制，以及“買物不買智”觀念的轉(zhuǎn)變需要相當(dāng)長的時間，要真正建立起政府購買服務(wù)的機制，還需要繼續(xù)探索與實踐。
在全國政府購買社會工作服務(wù)戰(zhàn)略研討會上，時任民政部副部長羅平飛強調(diào)：推進政府購買社會工作服務(wù)，是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，是一項長期艱巨的重要任務(wù)，需要我們從社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史方位來思考，從構(gòu)建社會主義和諧社會的大局來謀劃，從社會工作發(fā)展的全局來研究。當(dāng)前，要重點把握好五方面問題：定位問題、內(nèi)涵問題、目標(biāo)問題、路徑問題、環(huán)境問題。
羅平飛表示，我國正在積極推動政府行政和社會管理體制改革，其重要方向就是要在強化政府社會管理和公共服務(wù)職能的同時，切實改變政府對社會事務(wù)大包大攬、直接壟斷服務(wù)供給的做法，將政府做不了、做不好和不便做的社會工作服務(wù)轉(zhuǎn)移給社會組織承擔(dān)，形成政府與社會合作提供社會工作服務(wù)的良性格局。在建立我國政府購買社會工作服務(wù)制度過程中，要認真分析政府與社會之間的內(nèi)在關(guān)系，深入研究政府購買社會工作服務(wù)在推動政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會管理服務(wù)體系、重構(gòu)政社合作關(guān)系中的功能定位。
針對政府購買服務(wù)，也有來自民間的建議。
北京市志愿者聯(lián)合會星光志愿者協(xié)會會長謝海山認為：政府購買服務(wù)在我國內(nèi)地尚處于起步階段。隨著社會的不斷發(fā)展特別是市場經(jīng)濟的不斷深化，人們對公共服務(wù)的需求多樣性、差異性日益明顯，公共服務(wù)提供手段單一、保障不足等問題日益突出。因此，借鑒國際先進經(jīng)驗，推行政府購買服務(wù)勢在必行。
廈門市財政學(xué)會副秘書長黃忠誠對《公益時報》記者表示，政府在購買社會組織服務(wù)過程中，要建立完善促進社會組織承接購買服務(wù)的配套支持體系，要在輿論、資金、人才上配套支持。政府向社會組織購買服務(wù)不等于政府放棄管理責(zé)任。在購買服務(wù)后，承擔(dān)管理職責(zé)的政府部門必須履行監(jiān)督責(zé)任，將購買服務(wù)事項納入專門部門統(tǒng)一管理，依法對購買服務(wù)項目質(zhì)量、效果進行指導(dǎo)與監(jiān)督，形成職責(zé)到位、協(xié)調(diào)配合、違法必究的管理和監(jiān)督機制。
“2011年7月，民政部發(fā)布《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2011——2015年)》，透露未來五年中國將建立和實施政府購買服務(wù)制度。”
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什么是政府購買服務(wù)?
政府購買服務(wù)起源于西方國家，在美國被稱為購買服務(wù)合同或合同外包，我國香港則稱之為社會福利服務(wù)資助，我國內(nèi)地一般稱之為政府購買服務(wù)。所謂政府購買服務(wù)(Government Purchase of Services)是指政府在社會公共服務(wù)預(yù)算中拿出經(jīng)費，向各類提供公共服務(wù)的社會服務(wù)機構(gòu)，直接撥款資助服務(wù)或公開招標(biāo)購買社會服務(wù)。事實上，這是歐美國家社會公共服務(wù)制度改革的產(chǎn)物，反映了政府在社會服務(wù)中地位作用的變化，體現(xiàn)了服務(wù)價值和服務(wù)理念的變遷。
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