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2013-04-02 來源 :公益時報??作者 : 張雪弢
《殯葬綠皮書》指出，惠民殯葬政策的實施，不同程度地減輕了群眾喪葬負擔，提高了群眾參與殯葬改革的積極性和主動性，但還存在分布不平衡、覆蓋范圍窄、保障水平低、實施方式單一等問題，特別是城鄉區域之間、不同群眾之間殯葬救助保障水平差距較大，對于群眾主動進行葬式葬法改革的鼓勵性措施不足，在一定程度上影響了政策實施的公平公正性，制約了殯葬改革的順利推進和殯葬事業的健康發展。惠民政策的深入推進，仍需加強進一步的制度安排與總體設計。
惠民政策推廣分布不平衡，主要是受不同地區經濟社會發展水平和殯葬工作基礎狀況的影響。總體來看，中西部地區惠民政策出臺數量和覆蓋人群明顯低于東部地區。據粗略統計，東部地區超過一半的火化人口獲得了殯葬救助，而中部地區此比例僅為三成，西部地區更低。此外，受城鄉二元分制的管理定勢影響，在面積占國土總面積近50%、人數占總人口20%的土葬改革區，除湖北、陜西、甘肅等少數省份外，多數地方未將當地群眾殯葬活動納入惠民政策救助范圍。
惠民殯葬在推行過程中，惠及城鄉“低保”對象、農村“五保”對象、城鎮“三無”人員等傳統民政工作對象的多，面向其他需要救助的農村居民、流動人口乃至戶籍或常住人口的少；惠民項目較為有限，針對遺體接運、火化環節的多，鼓勵骨灰集中生態安葬的少，且后者多集中在土地資源較為緊缺的大中城市和經濟發達地區；救助標準偏低，每具遺體享有的平均救助標準約為600元，一些地方還不滿200元，較基本殯葬服務逾千元的全國平均消費水平而言尚有不小差距。惠民殯葬政策在覆蓋人群、惠民項目、救助標準等方面都有很大的提升空間。
此外，資金籌措困難也是影響惠民殯葬廣泛實施的重要因素。《殯葬綠皮書》指出，雖然近年來各地普遍推行惠民殯葬政策速度加快、力度加大、覆蓋面大幅提升，但各項惠民指標增長速度最快的基本上都集中在經濟相對發達的東部地區和大中城市。據初步估算，近兩年東部地區惠民殯葬資金投入增長量分別是中部和西部地區的2.5倍和6倍，中西部地區惠民資金投入后勁明顯不足，且絕大多數中西部地區從省級或地市級層面出臺惠民殯葬政策后，往往負擔的惠民資金比例較小或根本沒有配套資金予以落實，多數要求縣級財政解決，而以當前縣級財政普遍較為吃緊的狀況，短時期內單純依靠其增加投入擴大惠民政策覆蓋范圍將面臨較大的資金籌措困難。
針對惠民殯葬在推行中所面臨的上述問題，《殯葬綠皮書》呼吁，各地政府在分類指導、統籌推進惠民殯葬政策實施的同時，應不斷深化拓展惠民殯葬政策的形式內容，特別是應加大投入，建立健全殯葬公共服務體系，“爭取將惠民殯葬工程列入經濟社會發展計劃和建設規劃，把所需資金納入各級財政預算，把加快建立基本殯葬服務體系作為保障和改善民生的制度安排，與推動殯葬改革、促進殯葬事業發展緊密銜接，努力實現基本殯葬服務供給有效擴大，加快人民群眾滿意的現代殯葬建設步伐。”
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