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2013-07-30 來源 :公益時報??作者 :
改革試點不盡如人意
從2012年起，中央財政每年安排2億元專項資金，用于支持社會組織參與社會服務，這是中央財政首次對社會組織進行重大專項支持。不過，這些資金并沒有徹底向社會公開招投標，它需由各省份的省民政廳對當地社會組織篩選后報民政部確定，這就給社會組織公平參與政府采購留下了隱患。
在配套政策上，此次中央財政購買服務不給人頭經費和行政經費，而要地方財政配套也出現了大問題。如陜西省，財政沒給配套資金，社會組織大多又很弱小，使得原本有希望承接政府購買項目的不少社會組織，要么放棄購買，要么做假賬，把人頭經費和行政經費抹平到中央財政采購資金中。而做假賬對慈善來說是巨大的錯誤，在國外是天大的丑聞。
相對中央而言，上海、廣東、北京等省份在政府購買服務方面進行的改革試點更早，也更向前推進一步。以最早試點政府購買服務的上海市為例，目前不僅上海市民政系統支持的政府購買服務項目實行了公開招投標，而且政府其他部門也開始搞公開采購社會服務，如上海市教育局對當地少數民族學生教育就實行了公開采購。在對政府購買社會服務的效益評估方面，上海市民政系統也率先在全國實行了第三方抽檢評估制度。
不過，地方進行的改革試點不足之處也非常明顯，目前主要集中在三個方面：一是政府公開招投標購買服務還沒有拓展到所有部門，“暗箱”采購的空間仍然不小；二是雖已有第三方評估，但是健全的政府購買服務的效益評估體系至今未建立起來；三是配套政策不完善，如上海市直到現在尚未解決財政購買服務時不給或少給人頭經費和行政經費的問題。
“頭尾把關”完善采購制度
為了有效解決政府“暗箱”采購服務的問題，國內多位專家和基層官員建議，我國應盡快建立“頭尾把關”的政府采購社會服務制度，這項制度至少應包括三個方面的內容：
一是大力抓公開招投標，凡社會組織能承接政府職能轉移的社會服務項目，中央和地方政府都應采取公開招投標購買的方式進行。
目前廣東省已根據政府職能轉移，發布了政府向社會組織購買服務的部分項目目錄，使得一大塊社會服務可以采用政府招投標采購的方式進行。如深圳市現已把69項政府職能轉移給社會組織，每年購買社會服務的財政資金超過了65億元。
而國內其他省份由于改革力度小，在擴大政府公開購買服務方面的空間非常大。據民政部社會福利和慈善事業促進司原司長、北京師范大學中國公益研究院院長王振耀預測，如果我國全面推開政府公開采購服務，采購資金每年應在1萬億元以上。屆時，將大大縮小政府“暗箱”采購服務的空間。
二是得抓項目效益評估，即要建立健全的效益評估體系。現在政府購買服務的效益大多由政府自己來評估，即使有第三方評估，也大多是由政府找的專家、學者構成，這樣的評估缺少公信力。中國基金會中心網總裁程剛等專家說，項目效益評估的關鍵是要建立真正獨立的第三方評估，這樣才能取信于民。也可以學習香港的經驗，由社會服務的使用者提供評估數據，這些人由于自己的切身利益，提供的評估可信度非常高。同時加大問責力度，讓提供不合格服務的社會組織退出這一領域。
三是得完善配套政策。上海交通大學第三部門研究中心執行主任徐家良教授建議，目前我國政府采購服務都是由各部門自行招投標，為提高采購效率和透明度，今后可納入集采機構統一的招投標平臺。同時，在財政采購資金中加入項目運作必需的人頭經費和行政經費，以解決社會組織的后顧之憂，避免再出現做假賬的現象。
（據經濟參考報）
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