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2013-11-05 來源 :公益時報??作者 : 張雪弢
最低生活保障事關困難群眾衣食冷暖，是維護困難群眾基本生活權益的基礎性制度安排，有效保障了困難群眾的基本生活。但一些地區還不同程度存在對最低生活保障工作重視不夠、責任不落實、管理不規范、監管不到位等問題。為此，2012年9月，國務院下發《關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》下發以來,全國各級民政部門采取多種有效措施，加大《意見》的落實和監督檢查力度,取得了顯著成效。
為鞏固前期督查工作成果,切實提高救助工作水平，有效防范和遏制社會救助工作中的各類違法違規行為，確保救助工作規范運行，2013年10月，民政部(以下簡稱《通知》)，要求各地民政部門建立社會救助績效考評制度，健全社會救助責任追究制;大力推進社會救助信息化建設。
目標明確
社會救助是國家保障困難群體基本生活權益的一項基本制度，是托底性民生保障和民政工作的重要組成部分，是涉及面廣、資金量大的重大民生項目，事關困難群眾衣食冷暖。近年來，我國的社會救助事業取得了重大進展，在“保民生、維穩定、促公平”等方面發揮了重要作用。但是，一些地方仍然存在救助對象認定不夠準確、審批流程不夠規范、工作責任不夠落實、監管機制不夠健全、基層能力建設明顯不足等問題，影響到社會救助制度的公平公正實施，群眾對此反映強烈。
當前，全黨正在深入開展以“為民務實清廉”為主要內容的群眾路線教育實踐活動，回應社會關切，解決突出問題，需要找準癥結、治根治本，需要從建立社會救助監督檢查長效機制入手，進一步加大對城鄉低保、農村五保、醫療救助、臨時救助等各項社會救助制度實施的監管力度，進而有效規范從業人員職務行為，減少錯保、漏保、騙保現象的發生，防止擠占、挪用和截留社會救助資金，及時發現、糾正、懲處“關系保”“人情保”，確保社會救助制度公平實施，確保困難群眾基本生活。
這一次，民政部下達的《通知》明確了社會救助監督檢查的主要內容，其中包括：社會救助法律、法規、政策制度貫徹落實情況，社會救助工作規范化運行情況，社會救助資金的籌集和管理使用情況，社會救助基層能力建設情況，社會救助突發重大事件處置情況，社會救助監督檢查工作情況，其他應納入監督檢查范圍的事項等七方面。
手段多樣
根據《通知》，社會救助監督檢查工作要按照依法監督的要求，堅持客觀公正、標本兼治、糾建并舉。首先，要建立報告制度。對納入監督檢查的事項，實行定期逐級上報。省級民政部門每年初將上年度工作情況向民政部報告一次，并同時上報省級人民政府，重大事項和突發事件即時上報，并提出整改措施和相關工作建議;省級以下民政部門定期向上一級民政部門報告工作，并向同級人民政府報告。
同時，要開展專項督查。圍繞社會救助重大政策落實、重要工作部署推進、社會救助對象的準確認定以及救助資金的管理使用等重要內容，省級民政部門要組織開展專項檢查，深入了解情況，研究發現問題，提出整改解決意見。民政部也將會同有關部門對各地工作情況進行專項督查。
在強化日常監管方面，要建立日常監管長效機制，加強社會救助工作事前、事中監督，推進社會救助監督管理常態化。各地要通過優化社會救助工作流程，完善相關制度辦法，進一步促進社會救助工作公開透明。經常開展自查自糾，及時發現和解決存在問題。
另外，上級民政部門要通過編發簡報或發文等方式向下級民政部門及時通報工作情況，指導工作開展。要及時總結宣傳地方創新做法和先進經驗，對工作推進不力、救助不及時或出現重大責任事故的地方進行通報批評。民政部會定期通報全國社會救助工作情況，并根據需要適時報告國務院。
拓寬監督渠道方面，建立健全社會救助投訴舉報核查制度，要以省為單位設置社會救助舉報投訴電話，暢通投訴舉報渠道。同時，全面落實社會救助信訪工作專人負責、首問負責制。對社會救助重大信訪事項或社會影響惡劣的違規違紀事件，民政部或省級人民政府民政部門會同信訪等相關部門直接督辦。加強輿情監測預警，密切關注各類傾向性、苗頭性、聚集性社會救助輿情信息，認真分析研判，及時應對處置。有條件的地方要探索建立有獎舉報、義務監督員等制度，通過政府購買服務等方式，鼓勵社會組織和公眾積極參與監督，充分發揮社會監督的重要作用。
建立激勵約束機制
《通知》要求，各地民政部門要從三個方面建立完善社會救助監督檢查激勵約束機制。
第一，建立社會救助績效考評制度。各地民政部門要積極爭取將社會救助納入地方政府績效考核體系，研究制定社會救助績效考評辦法，科學設定績效目標，量化評價指標體系，明確考評周期和考評方式，對社會救助制度的實施過程和執行效果進行綜合測評，進一步促進社會救助工作規范化運行，提升制度整體效益。
第二，健全社會救助責任追究制。制定出臺社會救助工作責任追究辦法，明確責任追究范圍、內容、方式等。加大責任追究力度，按照“誰主管、誰負責”原則，對因責任不落實、監管不到位發生重大問題、造成嚴重社會影響的單位和個人，要積極配合有關部門，按照有關規定給予相關責任人黨紀、政紀處分,構成犯罪的要依法追究相關責任人刑事責任。
第三，完善社會救助激勵機制。強化社會救助監督檢查工作成果運用，將社會救助工作績效考核和監督檢查結果與分配社會救助補助資金、工作經費掛鉤，采取“以獎代補”、“獎補結合”等辦法，對工作績效突出地區給予獎勵。采取多種方式交流社會救助經驗，鼓勵先進，鞭策后進。
另外，《通知》還要求各地民政部門要積極推動地方政府建立健全社會救助協調工作機制。將監督檢查納入重要工作內容，進一步明確部門職責任務，完善工作規則，加強協同配合，形成工作合力，共同落實社會救助監督檢查責任。要定期組織召開協調機制會議，通報社會救助監督檢查工作情況，研究解決社會救助監督檢查重大問題。
強化保障 推進信息化建設
《通知》指出，建立社會救助監督檢查長效機制，是民政部門履行社會救助職責、強化監管責任的有力手段，是從根本上、長遠上防止和減少社會救助工作各類問題發生的有效舉措，是推動社會救助制度公平公正實施的重要保證。
同時，要強化社會救助監督檢查能力建設。加強社會救助監督檢查隊伍建設，配齊配強工作力量，定期組織開展業務培訓，提升隊伍整體素質能力。強化監督檢查工作手段，切實保證監督檢查工作經費，完善社會救助監督檢查工作制度。加大宣傳，擴大影響，積極營造全社會重視、關心、支持并監督社會救助工作的良好氛圍，努力提升社會救助監督檢查工作的科學化、規范化水平。
在推進社會救助信息化建設方面，要不斷完善社會救助信息管理系統，加快建設低收入家庭認定信息平臺，實現相關系統有效銜接、信息資源共享，構建社會救助綜合監管信息平臺，應用信息化和高科技手段，對社會救助工作實行動態實時監測，提高監督檢查工作效率和工作水平。
(本報記者 張雪弢)
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