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2015-05-19 來源 :公益時報??作者 : 劉選國
2015年5月上旬，筆者參加國家行政學院舉辦的社會救助事業改革發展專題研討班，通過對國家近期出臺的社會救助政策的系統學習，對國際，國內社會救助政策的比較回顧，對醫療救助、救急難工作、政府購買社會組織服務的專題研討、大數據技術對社會救助的導入理論等介紹，讓我對中國社會救助事業的快速發展有了全面的認識，在為中國民生福祉大大改善而高興的同時，也讓我反思以社會救助為主要服務內容的公益組織該如何轉型升級的問題。
進入新世紀以來，黨和政府加大了社會事業建設和社會保障、社會救助工作的力度，尤其是十八大以來，制度建設步子大大加快，財政投入不斷加大，可以說，中國已經進入社會福利、社會救濟等社會事業高速發展時期。鄭功成教授評價：中國的社會保障和救助制度改革是空前絕后的偉大制度變革。政府履責，保基本、托底線、救急難，一張覆蓋全體國民的社會保障網正初步編織成型，以8+1為主體(8指最低生活保障、特困人員供養、受災救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助8個救助制度，1是指社會力量參與)的社會救助制度體系初步形成，尤其是將社會救助明確為政府的責任或義務，國民遭受困境時得到社會救助是應享受的權利，這是一種前無古人和先例的真正以民生為第一要務的政府表態。按照李克強總理的話說是：“編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網，確保網底不破，可以保障他們的基本生存權利和人格尊嚴，避免陷入生存窘境，防止沖擊社會道德和心理底線。”據李立國部長講課介紹，2014年各級財政社會救助支出達到了1978億元，占財政支出的1.29%，其中醫療救助資金達到了251億元。盡管，研討班上老師和同學們還認為，社會救助還存在著保障和救助資源分散、財政投入占GDP的比重仍然過低，尤其是西部地區地方財政投入仍然不足、保障救助水平偏低等問題，但大家對中國社會救助事業的快速發展充滿希望，為全面建成小康社會，不讓一個國民因病、因災、因突發事件等原因致貧而掉隊的美好愿景，正在這屆有作為、敢擔責的政府努力下逐步成真。
黨和政府把動員社會力量參與作為社會救助體系8+1的一個重要組成部分，2014年11月國務院第一次以國務院名義下發《關于促進慈善事業健康發展的意見》文件，明確指出“突出扶貧濟困。鼓勵、支持和引導慈善組織和其他社會力量從幫助困難群眾解決最直接、最現實、最緊迫的問題入手，在扶貧濟困、為困難群眾救急解難等領域廣泛開展慈善幫扶，與政府的社會救助形成合力，有效發揮重要補充作用”。將社會慈善力量納入改善民生、編織社會保障安全網的一部分，對于我們這些以社會救助為主業的公益組織來說，是大好的發展機遇，但也是挑戰，我們要充分認識這一使命的神圣，也要充分領會政府拓展服務職能帶來的公益需求變化的趨勢，及時調整組織的使命和戰略，才能緊跟這個時代，找到我們的存在價值和位置。我認為公益組織應從以下幾方面進行轉型升級：
第一，公益機構應進一步專業細分，向專業服務救助轉型。按照政府的統一部署，《社會救助暫行辦法》的規定，各級政府要將社會救助納入國民經濟和社會發展規劃，要將救助資金和救助工作經費納入財政預算，而且在全國建立“一門受理，協同辦理”的求助處置機制，并已在全國97%以上的鄉鎮、街道設立了救助申請窗口，并約定了分辦、轉辦、辦理時限等責任，我們公益組織曾經擅長參與的教育救助、災害救助、貧困救助、大病救助、急難救助等救助領域，政府都明確了其主體救助責任，而且政府救助資金會不斷增加，對社會組織購買服務力度也會加大。從研討班上描述的發展方向看，政府力圖建成現金救助+物資救助+其他綜合救助的社會救助模式，就是除了資金救助外，還需給被救助者心理撫慰、生計發展、能力扶持、社區融入、病殘居家服務等綜合救助，而這些服務型救助是政府的弱項，應當是公益組織、草根機構的優勢。因此，與政府的協同救助，除了我們以前常用的募集社會資源參與現金救助、物資援助外，更應進行專業細分，向專業化公益救助服務方向發展，這樣才能更有效形成社會救助的合力，并體現公益組織的社會價值。
中國紅十字基金會副理事長
劉選國/文
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