專欄作者
一個懂得善治的政府，會“暗中”履責到位，拿治污來說，它不會因鋪污水管網是“暗事”而不盡本分。
都說“明人不做暗事”，但對市委書記市長們來說，做“暗事”才真正或許更能體現其施政水平。說這話，是有感而發——全國工商聯環境服務商會秘書長駱建華最近說，他在東部某個城市與一個市長交流時，市長說出心里話：“地下鋪了管網，把幾百億埋在地下，老百姓也看不見，我怎么能干這個事兒呢!”
就具體語境看，駱秘書長說的“管網”，指的應該就是城市污水處理管網。而這位未被點名的市長的環保理念顯然值得調教。應看到，時下不少城市因對治污不重視，有兩套系統往往很不完善：一套叫垃圾分類、收集、清運、處理系統，一套叫污水收集運送處理系統。這也導致，有些地方與發展伴隨而至的，是環境問題加劇。
當然，中國的城市，幾乎都需要“集中式污水處理廠”。最近十年來，幾乎所有的省份都在強調“縣縣都要建污水處理廠”。在北上廣這樣的大城市，污水集中處理率更是達到90%以上。
要建一座污水處理廠，需要四大條件。一是城市必須有足夠多污水，否則污水處理廠原料不足，投資就難以回收。二是污水須經過“地下管網”，統統輸送到污水處理廠的入水口處。三是污水處理廠能把收集到的所有污水，都處理完畢。第四個也很重要，就是城市居民須主動地繳納“污水處理費”;住建部和環保部十年前就發過文件，要求居民繳納的污水處理費，平均不得低于每噸污水8毛錢。
在當下，不少城市熱衷于建污水處理廠，卻不愿意修建污水的輸送管網。因為污水處理廠屬于明事，而污水管網屬于暗事，只在地底下悄悄地流淌。又因城市居民交納的污水處理費，只包括了污水處理廠的建設成本和運營成本、折舊成本，不包括污水處理廠的管網成本。于是，輸送污水的管網，就得由城市的財政來交納。于是，有的城市的書記市長們就會覺得給污水管網撒錢，是做“環保暗事”，老百姓感知不到，上級部門也體察不到，不像把錢拿來做“公益明事”，處處都可當成“生態文明”方面的政績來宣揚。
事實上，地方政府在建“管網”上是否用心，公眾未必知道詳情，可跟它關聯的生態變化，公眾卻容易感知得到。每次自來水危機后，公眾將矛頭指向地方官員治污不力，就是例證。而實際上，對環境改善真正起作用的，也恰是那些“環保暗事”。比如垃圾分類、清運等就屬于“暗事”，但它卻能折射出地方的治理效能。
對地方政府而言，還有更多的“環保暗事”可做。如制定良好的“城市環境標準”，如誠實而及時地公示這個城市的空氣質量、雨水質量、河流質量等，發動公眾成為自覺的環境保護者。
在一個生怕人家不知道自己做了什么的時代，一個懂得善治的地方政府，恰恰應是“把暗事做好”，是做起好事來不聲不響。就拿污水處理系統而言，污水處理廠還可讓企業建設，而污水管網屬于公共設施，在當今中國只能由地方政府來投資建設。在此情境下，一些地方政府不做自己該做的“暗事”，只知道吆喝曬功績，也只能是在環境“報復”面前，一再被打臉。
馮永鋒/文 “自然大學”發起人
