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2017-02-15 來源 :公益時報??作者 : 王勇
2月7日，民政部辦公廳印發了《2017年中央財政支持社會組織參與社會服務項目實施方案》。《方案》明確，項目資金是中央財政通過民政部部門預算安排的專項用于支持社會組織參與社會服務的補助資金。2017年項目預算總資金為1.9億元左右。
項目通過項目信息管理系統統一申報。由各省(自治區、直轄市)、各計劃單列市、新疆生產建設兵團民政部門接收申報材料、進行審查，并通過項目信息管理系統匯總、排序后，于2017年2月28日前以電子郵件方式統一報送民政部社會組織管理局。地方性社會組織向所在地的省級民政部門申報,全國性社會組織向項目實施地的省級民政部門申報。
申報項目的社會組織應當具備下列資格條件：在民政部門登記成立，且2015年度檢查合格;有正在實施且符合資助范圍的社會服務項目;有相應的配套資金;有完善的組織機構;有健全的財務制度和獨立的銀行賬號;有健全的工作隊伍和較好的執行能力;有已實施社會服務項目的經驗，具有良好信譽。
資助范圍：五大領域
《方案》指出，2017年，項目主要資助社會組織開展以下領域的社會服務活動和能力建設：
第一，扶老助老服務。資助以滿足老年人養老服務需求、提升老年人生活質量為目標，以社區居家或其他方式為依托，向老年人提供的生活照料、康復護理、醫療保健、緊急救援和社會參與等服務。
第二，關愛兒童服務。資助兒童成長服務，資助留守兒童、困境兒童在內的未成年人教育、衛生、文化服務，資助農民工子女服務，資助孤兒、棄嬰等困境兒童的收養、治療、康復、特教服務，資助對流浪兒童和特殊困難的殘疾兒童的援助保護，資助收養能力評估服務。
第三，扶殘助殘服務。資助為殘疾人提供生活照料、康復訓練、醫療救護、就業幫扶、精神慰藉等改善殘疾人身體、生產和生活條件、幫助融入社會生活的專業服務。
第四，社會工作服務。資助以貧困地區為重點服務區域，以城市流動人口、農村留守人員、老年人、兒童、青少年、殘疾人、社區矯正人員、優撫對象和受災群眾等為重點服務對象，提供的矛盾調處、人文關懷、心理疏導、行為矯治、關系調適等專業社會工作服務。
第五，能力建設和人員培訓。資助西部省份困難社會組織必要的服務設備購置和服務設施完善等，改善服務條件，增強開展公益慈善項目的能力;資助對社會組織負責人、業務工作人員開展的政策法規、項目運作、業務技能、專業知識等方面的培訓。
2017年項目不資助基建、研究、宣傳類活動以及講課、圖書贈送等受益對象寬泛的項目。
資助類型：四類項目
項目主要資助開展以下四類項目：
1、發展示范項目(A類)。擬資助西部省份(內蒙古、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆)基層社會組織開展社會服務活動。確有必要的，可列支5萬元以內的電腦、打印機、傳真機、復印機等必要的辦公設備、服務設施和執行項目需要的會議、培訓和交通等成本。每個項目的資金一般不超過25萬元。
2、承接社會服務試點項目(B類)。擬資助社會組織開展扶老助老、關愛兒童、扶殘助殘等社會服務活動。每個項目的資金一般不超過50萬元。
3、社會工作服務示范項目(C類)。擬資助社會組織開展專業社會工作服務活動。每個項目的資金一般不超過50萬元。
4、人員培訓示范項目(D類)。擬資助具有教育培訓職能和培訓經驗的培訓機構(社會組織)開展社會組織負責人、業務工作人員培訓。由民政部及各省級民政部門組織、指導和監督，聯合培訓機構共同申請和執行。每個項目的資金一般在30萬元以內，最高不超過50萬元，主要對人員培訓所需的食宿、交通、教材、師資等予以補助，補助標準不超過《中央和國家機關培訓費管理辦法》的規定。
一經立項不得分包、轉包
社會組織申報后，民政部門將會進行評審。各省級民政部門主要審查：申報單位年檢結果、評估等級、社會聲譽、財務制度、工作隊伍、執行能力和相關經驗、項目進度安排、解決的問題和預期社會效益，以及項目的可行性、必要性和創新性等。
民政部社會組織管理局根據評審專家評審結論，將立項建議名單和資金額度按程序報批，批準后向社會公告。會計師事務所對所有立項項目預算進行審核，予以認可或者提出調整意見。
項目資金分兩次撥付，項目公告立項之日起15個工作日內，民政部社會組織管理局按程序申請第一次撥付70%的資金;項目中期報告獲得通過后，撥付剩余30%的資金。
項目執行單位應當按照“專款專用、單獨核算、注重績效”的原則，及時建立健全內控制度、專項財務管理和會計核算制度。加強對項目資金的管理，將項目資金納入單位財務統一管理，單獨核算，便于追蹤問效和監督檢查。嚴格按照申報用途使用資金，保證項目資金的安全和正確使用，不得用于購買或修建樓堂館所、繳納罰款罰金、償還債務、對外投資、購買汽車等支出，不得以任何形式擠占、截留、挪用項目資金。
任何單位不得以任何名義從項目資金中提取管理費。
項目執行單位要遵守相關承諾，履行約定義務，按期完成項目。項目一經立項，不得分包、轉包，無特殊情況不得調整。
引入社會審計和評估
項目執行單位應當于2017年7月30日前，完成項目資金和社會服務活動執行的50%，并于8月5日前向民政部社會組織管理局報送中期報告。
項目執行單位應當于2017年11月30日前，完成項目全部資金和社會服務活動的執行，并于12月5日前向民政部社會組織管理局報送末期報告，內容包括：項目執行情況、實施效果、自我評估報告、宣傳情況等。各省級民政部門于12月31日前報送本行政區域內項目管理和執行總結報告。
財政部、民政部將不定期對各地項目資金使用管理等情況進行檢查。項目引入社會審計和評估，民政部社會組織管理局將委托第三方專業機構對項目進行全面審計和重點評估。對項目資金使用情況和總體實施效果進行考評。審計、評估等績效考評結果將作為以后年度項目評審和資金安排的重要參考因素，并與社會組織的年度檢查、評估、表彰獎勵、行政處罰相銜接。
■ 本報記者 王勇
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