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2017-03-01 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王會(huì)賢
2月24日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同主辦的“2017社會(huì)組織藍(lán)皮書(shū)”發(fā)布會(huì)暨中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展史研討會(huì)在京舉行，并正式發(fā)布了《社會(huì)組織藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)社會(huì)組織報(bào)告(2016～2017)》。
《報(bào)告》指出，目前，社會(huì)組織類(lèi)型正日益豐富和完善，已經(jīng)初步形成良性發(fā)展的內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)與良性互動(dòng)的外部生態(tài)圈?？梢哉f(shuō)，中國(guó)的社會(huì)組織開(kāi)始步入整體性變革時(shí)期。
2015年中國(guó)社會(huì)組織數(shù)量增速略有下滑
《社會(huì)組織藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)社會(huì)組織報(bào)告(2016～2017)》指出，根據(jù)民政部發(fā)布的《2014年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和《2015年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的相關(guān)數(shù)據(jù)分析，截至2015年底，全國(guó)共有社會(huì)組織66.2萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)9.2%。與2014年度的60.6萬(wàn)個(gè)相比，數(shù)量增長(zhǎng)了5.6萬(wàn)個(gè);但與2014年度10.8%的增長(zhǎng)率相比，增長(zhǎng)率有不小的下滑，下滑后的增速甚至略低于2013年的增長(zhǎng)率。
如果從增長(zhǎng)數(shù)量來(lái)看，2015年仍是近十年來(lái)數(shù)量增長(zhǎng)較多的一年。增速下滑說(shuō)明放寬四類(lèi)社會(huì)組織直接登記的政策刺激效應(yīng)并不是很大，社會(huì)組織除了直接登記方面的制約因素之外，還有資金、人才、場(chǎng)地等多個(gè)制約因素。
我國(guó)社會(huì)組織最近兩年增長(zhǎng)速度略有下滑，主要原因是沒(méi)有采取有效的政策工具組合，過(guò)于倚重和偏愛(ài)單一政策工具，另外這也體現(xiàn)為我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展更加注重質(zhì)量提升與規(guī)范發(fā)展。
社會(huì)組織發(fā)展進(jìn)入整體性變革期
在社會(huì)組織領(lǐng)域，目前被廣泛使用的政策工具包括購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、信息公開(kāi)、聲譽(yù)、獎(jiǎng)勵(lì)表彰、補(bǔ)助等，尤其是購(gòu)買(mǎi)服務(wù)已初步形成了自上而下的較為完備的政策操作體系。通過(guò)與政府和市場(chǎng)構(gòu)建合作伙伴關(guān)系，社會(huì)組織已經(jīng)初步形成良性發(fā)展的內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)與良性互動(dòng)的外部生態(tài)圈，可以說(shuō)中國(guó)的社會(huì)組織開(kāi)始步入整體性變革時(shí)期。
不過(guò)，當(dāng)前社會(huì)組織培育扶持政策還存在不少問(wèn)題，包括過(guò)于倚重購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，出現(xiàn)泛化現(xiàn)象;培育扶持政策工具單一化、碎片化，培育整體效應(yīng)發(fā)揮不足;表態(tài)性、倡導(dǎo)性政策多，可操作性、具體性政策措施少等。
基于社會(huì)組織發(fā)展的需求，政府需要調(diào)整和優(yōu)化政策，包括切實(shí)轉(zhuǎn)變對(duì)社會(huì)組織的理念和心態(tài);更加重視與社會(huì)組織的多方面全方位合作;綜合運(yùn)用多種政策工具對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行整體培育;在街道社區(qū)構(gòu)建綜合支持體系和社區(qū)服務(wù)平臺(tái);重視營(yíng)造社會(huì)組織良性發(fā)展的內(nèi)外生態(tài)系統(tǒng)。
政策激發(fā)社會(huì)組織活力
《報(bào)告》指出，近年來(lái)，中央高度重視社會(huì)組織的發(fā)展，把激發(fā)社會(huì)組織活力作為創(chuàng)新社會(huì)治理體制的重要抓手和內(nèi)在要求。中央及地方從轉(zhuǎn)變政府職能、加大社會(huì)組織的扶持力度、完善管理體制機(jī)制等方面逐漸探索出諸多做法，包括：大力推進(jìn)官辦社會(huì)組織去行政化改革;加強(qiáng)扶持社會(huì)組織的力度;鼓勵(lì)社會(huì)組織大膽創(chuàng)新;完善社會(huì)組織人才培育體系;促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的生態(tài)鏈建設(shè);制定和完善社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系;降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門(mén)檻;重視社會(huì)組織誠(chéng)信體系建設(shè);政府監(jiān)管方式更加多元化;完善社會(huì)組織法律法規(guī)和制度建設(shè)。
《報(bào)告》建議盡快完善社會(huì)組織培育創(chuàng)新做法的總結(jié)和推廣機(jī)制，著重把握好以下七條原則：
制定和實(shí)施政社分開(kāi)的戰(zhàn)略規(guī)劃與時(shí)間表;建立穩(wěn)定可持續(xù)的資金保障機(jī)制;尊重和鼓勵(lì)社會(huì)組織的創(chuàng)新精神;統(tǒng)籌布局社會(huì)組織的發(fā)展環(huán)境與生態(tài)鏈;注重對(duì)社會(huì)組織的過(guò)程監(jiān)管;建立與推行完整的社會(huì)組織信息公開(kāi)制度;改善黨組織對(duì)社會(huì)組織工作的領(lǐng)導(dǎo)。
民營(yíng)企業(yè)基金會(huì)成為慈善事業(yè)的重要力量
《報(bào)告》指出，目前我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)基金會(huì)呈現(xiàn)如下?tīng)顩r：一是數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，總量和比例仍有待提高;二是資金規(guī)模有一定優(yōu)勢(shì)，主要集中于少數(shù)大型基金會(huì);三是地域分布呈東多西少，發(fā)展不平衡性比較突出;四是發(fā)起人整體上綜合實(shí)力較強(qiáng)、動(dòng)機(jī)較為正面。
民營(yíng)企業(yè)基金會(huì)呈現(xiàn)出與其他基金會(huì)不同的特征，主要表現(xiàn)為：引入企業(yè)治理經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)作比較規(guī)范和高效;資金來(lái)源自有占主體，使用上有更多自主權(quán);業(yè)務(wù)范圍比較集中，項(xiàng)目實(shí)施與企業(yè)業(yè)務(wù)有一定重合;多以項(xiàng)目直接運(yùn)作為主，公益資金支出較大等。
當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)基金會(huì)發(fā)展中存在獨(dú)立性不足、關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險(xiǎn)、專(zhuān)業(yè)人才缺乏、公信力不高、項(xiàng)目運(yùn)作比較簡(jiǎn)單等問(wèn)題。
社會(huì)組織是我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的生力軍
《報(bào)告》指出，養(yǎng)老是一個(gè)全社會(huì)需要共同面對(duì)的重大問(wèn)題。引入社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，可以有效彌補(bǔ)國(guó)家、市場(chǎng)和家庭在養(yǎng)老服務(wù)供給方面的不足。
不僅國(guó)務(wù)院與相關(guān)部委先后出臺(tái)多項(xiàng)政策文件鼓勵(lì)、規(guī)范和指導(dǎo)，各地政府也紛紛出臺(tái)相關(guān)政策文件，降低社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的門(mén)檻，通過(guò)公建民營(yíng)、民辦公助、委托管理、合資合作等多種方式讓社會(huì)組織參與提供養(yǎng)老服務(wù)。
今后一段時(shí)期，社會(huì)組織將進(jìn)一步向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、透明化方向發(fā)展，并成為養(yǎng)老服務(wù)的主體力量，政府也應(yīng)加強(qiáng)與社會(huì)組織的良性互動(dòng)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)合作，構(gòu)建完善的綜合監(jiān)管體系。
■ 本報(bào)記者 王會(huì)賢
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