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2018-09-26 來源 :公益時報??作者 :
“如果可以，這樣的社會工作者給我們鎮多安排幾個可以嗎?”2018年6月13日，在湖南省張家界市社會工作服務站項目建設推進會上，慈利縣巖泊渡鎮一名干部向該縣民政和民族宗教局提出請求。
面對這樣的請求，慈利縣民政和民族宗教局局長楊年耀感到很欣慰。8個月前，也就是2017年10月，慈利縣民政和民族宗教局在與鄉鎮黨委政府協調溝通籌建鄉鎮社會工作服務站相關事宜時，還有不少鄉鎮“并不樂意”。
短短幾個月時間，鄉鎮社會工作服務站這個新生事物，實現了從人們的完全拒絕到熱情擁抱的轉變。究竟是什么原因，讓鄉鎮干部對社會工作服務站有了新的認識?
破冰之舉：
政府購買服務的有益嘗試
2017年夏天，根據《湖南省農村低保和社會保障兜底脫貧對象認定清理整頓工作方案》的要求，慈利縣民政和民族宗教局需對全縣范圍內的農村低保、特困人員、社會保障兜底脫貧對象和建檔立卡貧困戶開展核查工作。按照要求，慈利縣需抽取1878戶低保對象、1475戶特困人員、823戶社會保障兜底脫貧對象以及972戶建檔立卡貧困戶進行復查。
面對這樣一項巨大的工程，慈利縣民政和民族宗教局做出了一個大膽的嘗試，通過政府購買服務的方式，委托第三方機構——湖南省樂善社會工作發展中心來完成核查工作。“這是我縣民政工作在社會救助和低收入家庭核查領域，借助社會力量參與的先行先試。”據慈利縣民政和民族宗教局相關負責人介紹，在此之前慈利縣還從沒有過將如此大規模的低保核查工作交由第三方社會組織來做的先例。
事實上，這也是社會組織和社會工作者在服務民生保障事業方面進行的探索。面對如此大量的入戶核查工作，湖南省樂善社會工作發展中心并沒有經驗，要在短時間內保質保量完成任務，同樣是一次考驗。盡管如此，湖南省樂善社會工作發展中心還是愿意排除萬難去接受這個考驗，因為社會組織要發展離不開政府的支持，低保核查項目的購買是政府支持社會組織發展的一個途徑，他們要抓住這一難得的發展機會。
于是，湖南省樂善社會工作發展中心從總部調來大量專業社會工作者，并安排他們走進調查對象家中，實地審核服務對象的生活狀況。最終，他們運用專業的工作方法順利完成了這項入戶核查工作。第三方機構的介入不僅將政府從繁冗的核查工作中解放出來，還有效提升了社會大眾對政策執行的信任度，從另一個側面提升了政府的公信力。政府將原來屬于自己的管理申報、審核、年審的工作內容，交由第三方社會組織來做，不僅提高了工作效率，也為自身減輕了負擔。無論是慈利縣民政和民族宗教局還是社會工作服務機構，都是一次有益的嘗試和探索。
強基之道：
政府基層工作的有力支撐
2018年4月9日對陳林來說是個比較特別的日子。那一天，他正式入職高橋鎮社會工作服務站，成為湖南省第一批下鄉鎮的29名社會工作者之一。
在這之前，陳林參軍8年，在部隊入了黨，獲得過連以上嘉獎6次。這樣一名優秀的80 后，還是因為曾在高橋鎮黨政辦臨時工作過一段時間，經當地政府干部和民政所長舉薦，又經過了層層篩選和專業社會工作知識以及民政業務的培訓后，才有幸成為慈利縣鄉鎮社會工作服務站的一員。
為增強社會救助服務的有效供給，推動政府轉變職能和政務服務效能的提升，2017年9 月，民政部、財政部等幾部門聯合印發了《關于積極推行政府購買服務加強基層社會救助經辦服務能力的意見》。與此同時，湖南省民政廳下發了關于開展鄉鎮社會工作服務站試點建設的通知。因為有過購買服務的嘗試，也在購買服務的過程中嘗到了甜頭，慈利縣民政和民族宗教局率先做出反應，決定在全縣全面鋪開鄉鎮社會工作服務站的試點工作，打算通過政府購買服務的方式，切實加強基層社會救助經辦能力工作。在這之前，此項工作在湖南省尚屬空白。作為第一個“吃螃蟹”的縣，困難可想而知，沒有可供借鑒的經驗，一切只能靠自己摸索。
2018年2月，按照政府采購和招投標程序的規定，慈利縣民政和民族宗教局完成了鄉鎮社會工作服務站建設項目采購，并敲定湖南省樂善社會工作發展中心為承接方，負責整個項目的運營管理。之后便是緊鑼密鼓的人員招募、崗前培訓等籌備工作。4月9日，29名學歷均在大專以上(本科學歷17人，大專學歷12人)、年齡均在35周歲以下的鄉鎮社會工作服務站工作人員正式上崗，他們分別被派駐縣民政和民族宗教局人事股、縣福利院、縣救助站、新城區管委會和25個鄉鎮民政所，實現了所有鄉鎮全覆蓋。從此，慈利縣鄉鎮民政窗口有了專人坐班，關于民政方面的訴求有了專人受理， 社會救助、農村留守兒童、城鄉社區建設、養老、救災、優撫等領域的服務得到了進一步加強。
鄉鎮社會工作服務站的出現，不僅充實了基層民政工作力量，更成了慈利縣民政戰線的“新生代”力量。各鄉鎮民政所負責人紛紛表示，鄉鎮社會工作服務站建設項目確實對政府的基層工作起到了有力的支撐作用。
互補之策：
政府常規服務的有效補充
“社會工作既平凡又偉大，但任重而道遠。”因為熱愛這份工作，也因為自己原本就是個責任心強的人，陳林發出了這樣的感慨。
入職以來，陳林和其他同事一樣，每年必須參加湖南省樂善社會工作發展中心組織的大型公益慈善活動3次以上、專業培訓兩次以上。同時，他們還要報名參加全國社會工作者職業水平考試，而且要求每年有6人以上取得社會工作者職業水平資格證書。這些條件，是承接方湖南省樂善社會工作發展中心對慈利縣民政和民族宗教局做出的承諾，也是慈利縣民政和民族宗教局嚴格遵循“民政部門主管承接主體主建、民政站所主用”建站思路提出的剛性要求。
“目前的現狀是，基層民政工作人員年齡老化，民政工作社會化、信息化、標準化處理能力與新時代民政工作要求日益不相適應。”慈利縣民政和民族宗教局相關負責人表示，正是因為這一現狀，慈利縣才更要設立鄉鎮社會工作服務站，也正是因為這一現狀，該局對駐站人員條件才做出了明確的設定：“有學歷、想干事、能干事”的年輕人。
專業社會工作人才的加入猶如一股清流，為鄉鎮民政工作帶來了全新的服務理念和工作方式，對提升基層民政工作者的素質具有直接的推動作用。而鄉鎮社會工作服務站的建立，也保證了各鄉鎮在日常的政策性服務之外，還有精力為居民提供更多靈活、親民的專業服務。鄉鎮社會工作服務站主要聚焦青少年、婦女、老年人和特殊人群這四個重點人群開展活動，他們的服務是政府常規服務的有效補充。
“政府與社會組織之間是互補的，有了興旺發達的社會組織，政府才能騰出手來真正改進服務方式、提高決策水平。”嘗到甜頭的慈利縣民政和民族宗教局負責人認為，社會組織是政府的伙伴和助手，它能發揮政府發揮不了的作用。
如今，面對新形勢慈利縣先行先試，通過政府購買社會工作專業服務的方式建設鄉鎮社會工作服務站，培育社會組織參與基層民政工作，較好地解決了服務基層、服務群眾、服務民生的“最后一公里”問題，有效提升了鄉鎮政府民政服務能力和服務水平，真正實現了群眾受惠、政府減負的目的。(據《中國社會工作》)
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