2019適齡特殊兒童入學問題調研及政策建議專家研討會在京舉行
2019-03-03 來源 :公益時報??作者 : 皮磊
3月1日，2019年兩會召開前夕，由心智障礙者家長組織聯盟、深圳壹基金公益基金會和深圳國際公益學院聯合主辦的“2019適齡特殊兒童入學問題調研及政策建議專家研討會”在北京舉行。
該領域專家學者、特殊需要兒童家長、普通兒童家長以及教育工作者參加了研討會。與會人員圍繞《適齡特殊兒童入學、就學存在問題及對策建議的調研報告（2018）》（以下簡稱“調研報告”）中反映的問題和政策建議，就如何保障適齡特殊兒童平等地更好地接受義務教育進行了積極討論。大家一致認為，特殊教育的發展，需要多部門協同，全社會關注。
《中華人民共和國義務教育法》賦予了每一個適齡兒童少年依法平等享受義務教育的權利。近年來，國家陸續出臺了一系列法規和政策來推動保障特殊需要兒童的受教育權利，如2017年修訂通過的《殘疾人教育條例》、《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》等，各地政府也積極跟進推出相應的地方政策，積極探索有效的融合教育實踐。但由于種種歷史發展階段和各種綜合原因，特殊教育的發展相對落后于普通教育，特殊兒童（指因個體差異而有各種不同的特殊教育需求的兒童）的義務教育普及水平和教育質量還需要得到更好地保障。
特殊兒童求學路依然艱難
東東自從4歲被診斷為自閉癥之后，父母帶他到北京、省會城市和本市輾轉求醫、康復。經過一年多的康復訓練之后，上過一年多普通幼兒園，還上了一年學前班。但父母持續努力了兩年，東東9歲仍然無法進入小學就讀。
到就近片區小學報名的時候，家長坦然說明孩子是自閉癥、有多動傾向，目的是希望提前告知學校以便做出合適的安排和準備。然而，學校認為孩子既然坐不住，就會影響上課秩序，會影響其他孩子。
東東父親進行多方溝通之后，學校仍然堅持必須先試讀兩周，只有不影響上課秩序，孩子才能入學。東東父親考慮到學校目前沒有專職資源教師、支持保障還不完善的情況下，孩子自己可能難以克服情緒和行為障礙，便嘗試著去申請其他學校。經過各種周折，直到東東的爸爸找到當地教育管理部門進行溝通，教育局了解情況之后，承諾著手解決，東東上學的問題終于有了眉目…
專家表示，學校不能提供健全的針對特殊兒童的支持保障措施，這也是部分特殊兒童入學后因不適應甚至輟學的原因之一。因此，只有讓特殊兒童在普通學校得到必要的支持和幫助，才能切實保障特殊兒童接受教育的權利。這些支持，包括專業的特教師資配備、專門的資源教室、接受過特教培訓的普校老師、針對性的個別化教學計劃以及接納包容的融合環境等。
三個關鍵環節影響特殊兒童入學保障
此次發布的調研報告系統梳理了東東的案例及其他相似的案例中，發現以下幾個影響特殊需要兒童上學的關鍵環節：
首先，相關部門要全面登記特殊孩子的信息和教育需求，并做好持續跟進工作。全面登記所有特殊兒童的信息并核查其入學狀況，是保障特殊兒童獲得教育的首要條件。特殊孩子不僅僅包括持證的殘疾孩子，還包括無證的殘疾孩子，以及有特殊教育需求的特殊孩子等。
其次，要建立權威的專業評估和仲裁機構，對特殊孩子的入學能力進行客觀評估，并對家庭和學校在入學環節存在的爭議進行仲裁。
再次，要加強普通學校的支持保障體系。因特殊孩子的殘疾類別、殘疾程度不同，具有很強的個體差異和多元化的教育需求，需要無障礙的環境建設，專門的專業師資、課程教材和支持保障。
需要多部門聯動形成有效機制
近年來，很多公益組織在推動融合教育、保障特殊兒童接受教育的權利方面做出了不少努力和嘗試。2019年4月2日自閉癥日即將到來，為消除誤解、推動自閉癥人士更好地與社會融合，壹基金海洋天堂計劃與自閉癥華南網絡、自閉癥華北網絡、自閉癥西南網絡、自閉癥西北網絡、守望家長網絡、融合中國網絡等公益合作伙伴，共同發起“壹基金2019藍色行動”，以“讓愛來，讓礙走”為主題，呼吁全社會共同關注自閉癥群體“就學、就業、出行無障礙”議題。
但單純依靠社會力量也無法完全解決這一問題?；诖舜螆蟾嬲{研發現，家長聯盟形成了2019年“多部門攜手加強特殊兒童入學保障機制，確保適齡特殊兒童平等接受義務教育的建議”提案，將由全國兩會代表、委員協助提交。政策建議從三個方面提出多部門聯動形成有效機制，保障特殊兒童入學更好接受義務教育。具體包括：
1、建議各地衛生計生部門、殘聯、民政、教育等部門協同建立“特殊需要兒童少年信息系統”，同時開放家長登記端口，每年通過這個系統進行入學登記和入學核查；
2、建議由各區縣政府牽頭，區縣教育部門會同衛生、民政、殘聯等部門建立殘疾人教育專家委員會，負責當年申請小學和初中的所有特殊孩子的統一入學評估和爭議仲裁；
三、建議各地編制、財政、教育等部門，因地制宜，在普通學校配備有效的特殊教育師資資源，切實保障特殊需要兒童獲得合適的、有質量的義務教育，落實十九大報告提出的“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”。
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