2019深圳社會組織藍皮書發布：從深圳社會組織透視鵬城40年變遷
2020-06-19 來源 :公益時報??作者 : 張明敏
6月9日，深圳市社會組織管理局、深圳國際公益學院與社會科學文獻出版社聯合發布《深圳社會組織藍皮書：深圳社會組織發展報告（2019）》。
《深圳社會組織藍皮書：深圳社會組織發展報告（2019）》是深圳社會組織領域的第二本藍皮書。全書由總報告、分報告、專題報告、創新案例和附錄篇五部分組成。總報告以社會組織服務城市發展和促進社會治理現代化為主線，呈現了2018年深圳社會組織發展的整體情況；分報告則對深圳行業協會、社會工作機構、養老服務社會組織、社區社會組織、志愿服務社會組織進行了專項研究和分析；專題報告將焦點對準社會組織經濟貢獻、兒童友好型城市建設、粵港澳大灣區建設、扶貧工作等熱點議題。與第一本藍皮書不同的是，本書首次將深圳社會組織的創新實踐和前沿探索編寫成案例，并將社會組織政策法規、深圳5A社會組織名錄、深圳慈善組織名錄等信息編制成附錄篇，使本書內容更具參考性。
社會組織“降速提質”，迎接城市發展新機遇
在深圳經濟特區成立40年之際，深圳的城市發展站在了新的歷史方位。建設中國特色社會主義先行示范區和粵港澳大灣區等政策設計，不僅為深圳的城市發展和經濟增長提供了新的優勢與機遇，也為這個城市的社會組織提供了新的發展契機。深圳在經濟、社會、人才、科技、治理理念等方面的進步，支持著深圳社會組織的發展，也為深圳社會組織納入城市治理體系奠定了基礎。
截至2018年12月31日，深圳市共有社會組織13180家，其中登記10230家，備案2950家；共有社會團體6042家，民辦非企業單位6783家，基金會355家。直接登記的社會組織數量為3628家，占全市社會組織總數的27.53%。全市現有行業協會數量3628家，社區社會組織4376家。
無論是國家政策扶持還是深圳城市發展，都為深圳社會組織提供了良好的發展環境和寶貴的發展條件。在這一大背景下，如何將發達城市的經濟實力轉化為社會民生幸福方面的資源，也是一個亟待解決的新問題。在過去的一段時間，深圳社會組織把握住了政策機遇和經濟社會所提供的良好發展條件，在行業規模、組織管理、組織效能、人才建設、創新創造等內部潛力挖潛方面取得了長足的進步。同時，深圳社會組織的發展也更加有力地服務于經濟發展、養老保障、兒童福利、影響力投資、公益慈善等領域，為深圳在新的歷史條件下實現更好的發展提供了有力的支持。
深圳國際公益學院藍皮書課題組預測，作為公共服務的供給方和社會治理的參與者，深圳社會組織將與政府和企業建立更深密切的聯系，更好地服務于這個現代化大都市的全方位發展和進步。
回應民生需求與穩定就業，社會組織經濟貢獻初顯規模
在深圳的經濟發展過程中，社會組織是一個不可忽視的主體。一方面，社會組織通過政府購買服務、實現自身的資金運轉等方式直接對地區生產總值產生貢獻。據統計，2018年深圳市社會組織地區生產總值貢獻值估算為116.61億元，占2018年深圳市地區生產總值的0.48%，占第三產業增加值的0.82%。另一方面，社會組織依據社會需求舉辦公益活動，助力脫貧攻堅，吸納社會各類就業人員，間接產生了經濟價值。2018年，社會組織直接吸納就業的人數約占深圳市在崗職工人數的2.7%，社會組織招募的志愿者貢獻總價值為10.59億元，志愿者的勞動時間為社會服務行業提供了相當于14008名全日制員工，相當于深圳市社會組織從業人員數量的11.54%。
藍皮書指出，深圳市社會組織在經濟貢獻上仍有較大的增長空間，當前社會組織登記和統計體系不完善，使得社會組織經濟效益測算與評價還停留在較淺的層面。政府應實現登記管理規范化，強化年度報告制度，構建社會服務經濟效益統計和評價體系。
深圳基金會扶貧公益項目數量過千，項目支出金額達23.35億元
深圳市社會組織積極響應《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》等文件號召，踴躍投入脫貧攻堅事業，深圳基金會憑借其動員社會力量和整合社會資源的優勢，成為參與脫貧攻堅的重要力量。據深圳國際公益學院藍皮書課題組依公開數據統計，2016~2018年深圳基金會在全國共開展或資助開展扶貧項目1051個，扶貧項目支出總計23.35億元，平均單個項目支出222萬元。教育、公共服務、濟困幫扶、文化體育是基金會扶貧的主要服務領域。以2018年為例，從項目支出金額來看，公共服務項目支出所占比重最高，占當年扶貧項目支出總額的46.25%，約4.53億元。從項目數量上看，教育扶貧項目最多，占比為38.02%，公共服務項目數量也達到30.99%。這說明，以改善貧困地區生產生活環境、衛生醫療條件和提高公共安全水平的公共服務項目，及以提高貧困人群的受教育水平和學習能力為目的的教育扶貧項目，是當前深圳基金會最傾向于資助和開展的方向。
基金會是“社會創新的發動機”，應該發揮自身優勢構建精準扶貧公益生態鏈，推動社會組織資源供給和扶貧需求實現有效對接，建立在地化的公益服務體系，使社會資源得到更高效合理的利用。
影響力投資與社會企業正成為商業與慈善融合創新的新模式
深圳作為極富創造力和創新性的國際化都市，社會組織成長于其中，發展理念、發展模式有條件與國際慈善前沿實踐接軌。近年來，義利兼顧、商業向善理念正在促進商業與慈善融合，以社會企業為代表的社會創新模式與以影響力投資為代表的公益金融實踐，在這座經濟高速發展、慈善文化氛圍濃厚的城市方興未艾。
深圳社會組織積極參與到影響力投資的推廣與實踐中來，其參與的主要形式包括：參與影響力投資政策的頂層設計；樞紐型組織和行業支持性組織成為影響力投資概念的重要推動者和行業合作平臺的建設者；承接影響力投資的社會公益項目，以專業化服務和可持續發展理念實現項目落地。影響力投資將促進深圳建設公益文化高地，為深圳民生事業發展提供新思路，以公益金融提高公益事業發展規模、激發公益行業活力、提高公益行業效率，正成為深圳這個創新之都在公益領域的新選擇。
社會企業為部分市場失靈、政府兜底保障以外的社會問題提供了解決方案。中國慈展會發展中心自2015年以來陸續認證了238家社會企業，其中來自深圳的社會企業共有42家。深圳聚集了以中國慈展會發展中心、深圳國際公益學院、中國社會價值投資聯盟、深圳市慈善會、深圳社創星社會企業發展促進中心等為代表的社會企業發展支持性機構，是國內社會企業支持性機構最多的城市。藍皮書建議有關部門為社會企業創造有利的外部環境，在社會企業的認定、監管、發展方向、培育培訓等方面給予更多的支持。同時，推動社會資本以影響力投資方式扶持社會企業發展，如借鑒新加坡、英國的經驗，共同創立社會投資基金、成立社會證券交易所等，以為社會企業的發展和行業生態建設提供必要的資金支持，拓寬社會企業融資渠道。另外，建立社會企業產品交易平臺，精準響應社會公共服務與影響力投資需求，促進社會企業產品要素與影響力投資市場實現精準對接。
社區社會組織已成為深圳創新基層社會治理的有力支撐
藍皮書指出，社區社會組織近幾年來在深圳迅速發展，已經成為深圳基層社會治理不可或缺的力量，具有居民自發、群眾參與、微小多元等特點和滿足內生需求、充當自治載體等屬性。
深圳在培育社區社會組織方面的典型經驗包括：發揮黨員先鋒模范作用，弘揚社區社會組織的正能量；通過政策引導，推動互益性社區社會組織開展公益服務；通過樞紐型平臺培育社區社會組織；通過開展等級評估實現社區社會組織的規范化運作；通過微基金，激發社區社會組織活力。經過多年的培育發展，到2018年底，深圳市共有社區社會組織4346家（含登記類、備案類），其中備案類達2850家（占比65.58%），備案類社區社會組織以文化、體育和社會服務三大領域為主。
當前深圳社區社會組織面臨增量、提質兩大發展任務。從數量上看，根據民政部《關于大力培育發展社區社會組織的意見》要求，力爭到2020年，實現城市社區平均擁有不少于10個社區社會組織。按此發展要求，深圳社區社會組織數量還存在一定缺口。從質量上看，當前深圳社區社會組織發展缺乏有效的、規范的政策指引，尤其備案類社區社會組織普遍面臨備案有效期滿后的管理難題；全市社區社會組織普遍缺乏可持續的資金支持和高效的信息交流平臺，內部治理的規范性和服務專業性程度也有待提高。
深圳社工服務高度專業化和低水平重復并存
藍皮書指出，深圳社會工作從業人員學歷較高，在8226名專職工作人員中，有4081人擁有本科及以上學歷，接近50%。與深圳市2017年民辦非企業單位本科及以上學歷者約占三成、廣東省2016年民辦非企業單位本科及以上學歷者約占兩成相比，深圳市社工機構專職人員整體學歷水平較高。在專業技術資格方面，到2019年第一季度，深圳社會工作持證人數首次突破2萬人大關，每萬名常住人口擁有專業社工人數達16.21人，處于全國領先水平。
深圳社會工作發展水平位居全國前列，目前已從傳統民政領域逐步擴展至教育、司法、企業、信訪、殘障等14個領域，在學校、禁毒、醫務、老年、信訪、企業、災害等九大服務領域陸續形成了“深圳社會工作服務系列指南”，并在2018年編制了全國首個社會工作服務質量管理標準體系——《深圳市社會工作服務質量管理標準體系》。深圳社會工作在禁毒、司法、精神衛生等細分領域的領先實踐表明，若干專項社會工作正率先進入高度專業化的時代。與此同時，部分領域的服務內容同質化嚴重，低水平重復現象依然存在。在針對不同社區、具有不同人口學特征、來自不同社會階層的居民提供服務時，服務內容和服務方式往往不夠精細化。此外，社工流動性大、專業水平不一，往往導致同一社工服務項目(崗位)的服務質量波動變化較大且項目缺乏長期積累，部分服務長期處于較低水平重復狀態，難以在專業性、品牌化方面有所建樹。
創建兒童友好型城市，社會組織角色突出
兒童友好型城市創建是深圳提升城市綜合治理能力的一項重要舉措，以社會組織為代表的社會力量在創建過程中扮演積極且重要的角色。自2016年深圳率先響應聯合國倡議、提出創建“兒童友好型城市”并將其納入“十三五”規劃以來，深圳社會組織以服務提供者、需求支持者、政策推動者、宣傳倡導者等身份，圍繞兒童安全保障促進、兒童友好空間拓展、兒童參與實踐、兒童社會保障水平提升、兒童友好宣傳推廣、兒童公共政策研究六大行動開展創建工作，打造了自然教育、母嬰室建設、兒童議事會、閱讀教育等多個項目品牌。
社會組織參與兒童友好型城市創建取得了良好的社會效應。首先，社會組織對兒童友好型城市的政策理念和兒童友好、兒童權利保障的觀念進行了不同渠道的宣傳，提升了兒童友好型城市的公眾知曉率及影響力。其次，提高了兒童友好型公共服務的專業性，增強了基層兒童工作者的兒童觀。再者，社會組織在地區交流合作、行業交流合作等方面有優勢，堅持“引進來”和“走出去”相結合，拓寬了各級政府部門的視野及工作思路。最后，社會組織能夠擔當公眾和政府交流溝通的平臺，使公眾的需求有效反映至政府，助推兒童、家庭、公眾參與到社會“共建共治共享”工作中來。
當前社會組織參與兒童友好型城市創建的長效機制尚未建立，社會組織對兒童友好型城市的內涵理解及專業技能掌握有待進一步提升。藍皮書認為，建立社會組織參與兒童友好型城市創建的長效機制可以從三方面入手：其一，開展兒童友好專題培訓，打造一支專業水平高、實務能力強的人才隊伍；其二，設立兒童友好項目庫并配置可持續的項目經費；其三，建立兒童友好型城市社會組織聯盟。
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