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2020-06-23 來源 :公益時報??作者 : 姚麗
孩子們在安裝防災減災標識我國是一個自然災害頻發的國家，每年各種災害的發生，讓人民群眾的生命財產蒙受了巨大的損失，在社區開展防災減災工作十分迫切。
相對于城市而言，農村社區的人員素質、設施水平、組織化程度等都存在嚴重不足。在這樣的條件下開展防災減災工作尤為困難。
世界宣明會陜西代表處洋縣項目組(以下簡稱“項目組”)從2011年開始，先后在洋縣境內發生過山體滑坡、泥石流、水災等緊急自然災害的項目村開展災后重建及減災防災工作。通過社區培訓及演習等鼓勵村民參與減災防災活動，摸索了一整套在農村社區開展防災減災工作的方法和模式。
其中，最大的亮點是深入農村社區組織村民參與減災防災知識宣傳與演練，與農村社區文化活動相結合并組織村民廣泛參與知識問答，以村民喜聞樂見的形式開展減災防災知識宣傳及演練，很大程度上調動了村民的參與性和主動性。
充分調研與溝通
項目組在開展宣傳之前做了大量的前期準備。
活動開始之前，項目組通過訪談的方式與縣民政局、鎮、村委會了解村民對減災防災的認識與需求，與各村溝通宣傳活動方案，與村委會和村民討論參與的方式，決定采用村民易于接受的方式進行減災防災宣傳，如印刷并分發知識讀本及自然災害的漫畫手冊;派專員講解減災防災知識，并組織村民開展減災防災知識有獎問答活動、農村社區民樂大舞臺等。
確定了減災防災知識宣傳方式后，緊接著項目組開始考慮從哪些農村社區開始進行減災防災宣傳，比如清涼村和蘇王村每年都發生不同程度的自然災害，兩個村都建立了災害緊急預案并有災害應對系統。因此，在這兩個村開展減災防災知識宣傳有一定的基礎。
由于各村所處的地理位置、人群分布、文化背景等各不相同，項目組在各村開展減災防災知識宣傳活動時，活動設計也各不相同。
自編自演引關注
清涼村歷史悠久，文化底蘊豐富，村民普遍喜歡文藝創作，用文藝表演的方式宣傳減災防災最適宜不過，且村民居住集中容易召集，因此項目組與村委會溝通后確定共有四個具體環節。
一是通過兒童游戲的方式盡可能地幫助農村社區兒童了解減災防災知識。項目組將減災防災宣傳時間選在暑假期間，專門設計了“安全棋”游戲，目的是教會農村社區兒童災害來臨時辨別安全區域與非安全區的方法，并設計逃生路線。
活動開始前，在項目組工作人員的帶領下孩子們積極投入安全游戲;活動開始后，模擬自然災害來臨的場景，孩子們嚴格遵守游戲規則辨別安全區域與非安全區域，順利沿著逃生路線到達安全地點。孩子們在游戲中學習減災防災知識，也豐富了他們的暑假生活。
同時，項目組還為小學年齡段的孩子提供各類漫畫書，通過鼓勵小學生將故事講解給村里小朋友和老人的方式，鍛煉小學生的表達能力和組織能力，也豐富了農村社區文化生活。
二是通過帶領村民參觀展板的方式使村民了解減災防災知識。在開展活動之前，項目組印刷了宣傳布、宣傳欄、宣傳冊，分發相關知識讀本，并根據各村的實際情況制作減災防災知識展板;在活動中，項目組通過帶領村民參觀展板，派工作人員講解減災防災知識，增加村民對減災防災的認知度。
三是減災防災文藝創作。清涼村根據以往應對自然災害的經驗，村民通過文藝形式有組織、有計劃地自編自演各類減災防災節目。清涼村委會的組織能力比較強，結合本村傳承的文化節目，通過話劇的形式進行臨摹曾經發生過水庫壩體險情、山體滑坡、泥石流等各類自然災害，將減災防災預案中職能有效結合，與本村的生產生活結合，深受村民歡迎。
四是減災防災知識問答。清涼村在文藝表演中穿插了減災防災知識問答環節，項目組通過給村民發放臉盆、水桶、毛巾、水壺、洗衣粉、肥皂等各類紀念品的方式鼓勵村民積極參與回答有關減災防災的提問，提高了村民的積極性。村民能踴躍回答所提出的問題，可見清涼村的減災防災知識宣傳收到了很好的效果。
現身說法最動人
與清涼村不同的是，蘇王村民居分散且不易集中，村里老年人居多，生產比較單一，村里會才藝表演的人很少，但很多老人人生經歷豐富，對本村過去的災害和各種風土人情都非常了解。蘇王村地質以油砂為主，遇到雨季容易發生山體滑坡，村里發生山體滑坡使幾戶房屋受損，無力維修導致因災返貧。如果村民更多了解減災防災知識，通過科學的選址建造房屋可以避免災害發生。
根據蘇王村的現實情況，項目組決定通過下鄉到各組的方式，與各小組村民訪談收集資料，讓7位村民講述了他們親身經歷的和見過的洪澇災害、山體滑坡、泥石流、旱災、火災等各類自然災害。自然災害不僅影響村民的生產生活，而且通過村民講解可以深深感受到給他們帶來的心靈創傷。因此，做好減災防災知識宣傳，能夠提高村民的減災防災知識，避免災害發生帶給村民帶來傷害和損失。項目組還通過聘請農村文藝人員，以村民大舞臺的方式吸引蘇王村群眾參與減災防災宣傳活動，輔助以參觀展板、兒童安全游戲、現場問答等方式宣傳減災防災知識。
與此同時，項目組根據蘇王村的地理環境，決定分別設立兩個減災防災知識宣傳點，即1、2組和移民點的村民集中起來確定一個地點;3-10組的村民集中起來為另外一個宣傳點。通過讓村民共同參與減災防災宣傳活動，充分發揮村民的自身積極性和優勢，合理調配各村優勢進行互補，建立可持續的農村社區減災防災宣傳。
綜合演練出成果
由于四郎鎮冉家村曾經發生過水災、火災、泥石流等緊急自然災害，災害給農村社區居民帶來了很大傷害，尤其是影響兒童身心成長。2009年項目組在冉家村建立了社區災害緊急預案，2011年8月，項目組開始在冉家村開展減災防災知識宣傳及減災防災演練。冉家村的減災防災宣傳與清涼村和蘇王村模式大致相同，主要包括兒童“安全棋”游戲、參觀展板和安裝宣傳欄以及村民自編減災防災知識宣傳文藝活動。
與眾不同的是，冉家村在洋縣項目組開展減災防災演練的村莊最具代表性，具有實踐推廣意義。項目組基于冉家村發生或可能發生的自然災害組織村民進行減災防災演練，演練包括災害發生時如何上報災情，村內防災減災小組人員聯絡、轉移安置、避險自救技能等具體實施過程。
在農村社區層面，項目組在冉家村的投入鼓舞了村委會和居民參與減災防災工作的積極性;在縣級層面，冉家村的措施可以作為范本供其他村鎮學習借鑒;在省的層面，冉家村的減災防災宣傳和演練是政府主導下減災防災的有益補充，冉家村不僅做好本村的減災防災知識宣傳和演練，還到周邊其他村莊進行宣傳及指導防減災減災演練。這有助于帶動慈善組織對全省范圍內其他相關農村社區減災防災項目的投入。
2015年1-8月，項目組協助冉家村完善防災減災示范型社區建設，參照《陜西省綜合減災示范社區創建活動實施意見》和《陜西省綜合減災示范社區創建標準》的通知，為冉家村申報防災減災示范社區做了前期準備工作。
2018年7月，項目組協助仁桃村、馬轉村、王灣村、石家灣村、二合村、周家坎村成立了災害救援小分隊并配備救災物資，各個環節通過村兩委、村民討論確定預案組長、副組長、信息聯絡員、救援組長、巡邏組長、衛生醫療組組長、后勤保障組組長等，形成減災防災預案框架，并制定出各自的職責和相關制度。通過繪制社區資源圖的方式，來了解村里的主要通道、住戶分布、山脈和河流以及容易發生自然災害(泥石流、山洪、山體滑坡、旱災)的地段，并以手工繪制地圖的方式呈現。
2019年，項目組在洋縣20多個村莊內分別開展了防災減災知識宣傳及演練活動，考慮到減防災活動已經連續開展了多年并且已經有了一定的基礎，項目組決定采用農村社區參與的模式，由各村提交具體方案并自行組織村民開展活動，項目組成員進行技術評估后為每個村提供2000元的演練活動經費。對于減災防災演練技術薄弱的農村社區，項目組安排技術支持小組下鄉給予必要的支持，活動結束后每村至少提交5張照片和一段小視頻。
經過上述實踐，項目組探索出一套在農村社區開展防災減災工作的模式與方法，即建立“社區災害緊急預案”、開展防災減災知識宣傳、進行災害緊急演練及在農村社區設立防災減災設施和設備。(作者單位：西北政法大學社會政策與社會輿情協同創新研究中心)
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