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2014-08-06 來源 :公益時報??作者 : 閆冰
前不久，孤兒楊六斤獲得百萬善款捐贈的事件引起了極大關注，一些問題也隨之而來：一個未成年人如何使用這筆巨額財產?誰有權幫助楊六斤規劃這筆捐贈的使用?楊六斤未來的生活會不會因為這筆錢而產生轉折?歷史學家吳鉤告訴《公益時報》記者，假如楊六斤生活在宋代，其實有一種制度可以很好地解決這些問題。
“‘檢校’是實行于宋代的一項孤兒財產保護制度，類似于現代社會的監護人加財產信托的制度。”吳鉤說。
北宋前期：檢校用于遺孤
其實官府檢校遺孤財產的做法，漢、唐已有，“檢校”之意是指查核、清點，中國古代各個時期，官府派遣官員處理各類須經查驗、核實的事務時，就為“檢校”，到了兩宋時期，這種制度開始應用于兒童保護，各地官府檢校遺孤財產的記載大量出現。
不管是官員還是平民的遺孤，不管是在都城還是在地方，宋代官府都有對遺孤財產進行檢校的職責。此時的檢校這一職責已比漢唐時期的內容更為明確細致：凡涉及到清查遺孤財產的“檢校”，是指官府為亡故公民(包括官員和有財產的平民)的未成年子女即遺孤兒女，查核、籍記、保管財產，并逐時從保管的財產中定量向遺孤兒女發放生活費的行為。待遺孤兒女長大成人，官府將保管的財產給還，檢校行為即告終結。
例如，宋代最早的官府處理民間遺孤財產的記載是在宋太宗太平興國二年(977年)五月，對于民間一些母親去世、由父親和繼母來撫養孩子的案例，明確規定：如果父親死了，在繼母改嫁之前，家中的財產應該全部歸由父系子孫。如子孫年幼，官府要為這些孩子檢校財產、負責保管，待其成人后給還。違反法令者，要受到刑法制裁。也就是說，繼母不得動用和帶走父親留給孩子的財產。
開封府是北宋都城所在地，聚集著大批官員、士兵、行商、市井人戶，人煙稠密，遺孤喪親之事常有發生。因此，在這里建立專門的保管遺孤財產的檢校庫成為宋政府恤孤事業的重要任務。
宋神宗：檢校放貸的恤孤制度形成
宋仁宗時期在開封府專門設立了保管與發放遺孤財產的檢校庫，除了保管遺孤財產，也開始保管民間法律糾紛之財、盜賊贓物、戶絕財產、無主貨物、人戶存入等各類財產，這也標志著官府對遺孤群體的關愛與體恤開始進入制度化的發展時期。
“不過，這樣的檢校制度還存在另一個問題：檢校庫每個月都要定期給托管財產的孤兒發放生活費用，一個月一個月發下來，檢校庫代管的財產便會越來越少，如果孤兒的財產本來就不多，最后難免要坐吃山空。怎么辦?”吳鉤說。
于是，宋神宗年間，朝廷采納了開封檢校庫的建議，允許設于各地的檢校庫將他們托管的財產作為本金，投資于抵押貸款，從而將原來沉淀在倉庫里的資產盤活起來。先是規定1000緡(緡指古代穿銅錢用的繩子)以下的遺孤資產，允許民眾入抵當請借，貸者必須押入抵當物才可借錢，歲輸息二分。官府以貸者還本付息之息錢補貼遺孤兒童日常生活開支。長此以往，可有效解決遺孤財產不夠支贍的問題。
吳鉤說：“放貸所得的利息，則用來支付遺孤的生活費。這樣，孤兒成年后，還能夠從檢校庫領回屬于他們的本金。這時候的檢校庫，已經相當接近于今日的信托投資基金了。”
檢校庫開展放貸業務后，開封府所在的中央各部門看到此法獲利，于是陸續將本部門的經費存入檢校庫委托放貸生息。由于貸放本錢增加，用途又與遺孤財產有別，建立專門機構進行管理就成為當務之急，于是就衍生出“抵當所”這一機構。可以說，遺孤財產的放貸收息業務已在宋代資金融通的經濟活動中占據了一席之地。
宋神宗元豐年間，遺孤財產放貸條例被加以修改，形成元豐令。改動主要在于，按季度給孩子親戚或其他撫養人撫養費，將原來的不足1000緡的財產可放貸的規定提高為5000緡以下，并明確提出年收息額為本錢的20%。這樣不僅大大拓寬了對外放貸的遺孤財產額的限制，使擁有5000緡以下財產的遺孤都可獲得有保障的生活資金，而且促進了庫存資金的利用和流動。
宋哲宗元符年間(1098年-1100年)和宋徽宗政和元年(1111年)，在元豐令的基礎上又陸續進行了兩次修訂，內容體現了以下幾方面的變化：第一，允許估賣不便保留的遺孤財產，估賣物品時必須有本職之外的其他無牽連的官員覆驗，以防主管官員疏忽瀆職;第二，為保障遺孤財產不被耗失，借貸遺孤財產者必須有物力戶為其作保，每年借貸的利息要于歲末以前交足;第三，管理檢校與放貸業務的公人可以適量獲取食錢，此舉須納入各路提舉常平司嚴切把關監控之下。
南宋：由中央向地方轉移
南宋以后，臨安府是否仿照開封府設置檢校庫，目前沒有查到相關記載。但是，臨安府仍應保有檢校本府遺孤財產與放貸的業務。由于臨安府設有常平庫，官府檢校的遺孤財產也有可能保管在常平庫中，各地官府檢校遺孤財產并代為保管的現象仍然存在，《名公書判清明集》中有較多此類記載：
“李介翁死而無子，僅有一女，曰良子，乃其婢鄭三娘之所生也。官司昨與之立嗣，又與之檢校，指撥良子應分之物產，令阿鄭撫養之，以待其嫁，其錢、會、銀器等，則官為寄留之，所以為撫孤幼計者悉矣。”
南宋時期，地方州縣長期執行了對遺孤財產的檢校業務。有的用遺孤錢財購買農田，以其收入充養育之費;有的將田產契約封寄縣庫，待其長大給還;有的見孺子可教，送入府學加以培養，官府為之管理產業。這些事例，都是南宋官員斷案的記載。另外也有描述，當時宗親族人侵吞遺孤財產的現象較為常見，故官府檢校遺孤財產，不僅具有保護遺孤群體權益的作用，亦對凈化社會風氣，維護安定、和諧的社會局面具有積極的作用。
無法避免的貪腐欠債滋生
“宋朝政府之所以要設立檢校制度，自然是為了防范孤兒的財產被撫養他們的族人、親戚借故侵占。但政府機構也有可能會侵占孤兒的財產。”吳鉤說，為防止出現這種情況，宋政府曾試圖訂立一套比較完善的檢校制度：
首先，宋朝的檢校帶有一定的強制性，凡符合檢校條件者(親人故去、只留下孤兒與財產)，均須報官檢校;但如果不符合檢校條件而政府強加檢校的，許人控告。其次，檢校庫如果挪用托管的財物，官員將被追究法律責任。再次，如果檢校庫托管的財物出現損壞或遺失，政府必須給予賠償等等。
可以說，宋神宗之后的宋代君主們，對于檢校信托制度所營造出的自我造血、撫恤遺孤過于理想化，遺孤財產借貸法雖屢經修訂，卻沒有對舞弊的主體加以懲戒，漸漸產生了貪腐、欠債的大窟窿，也最終斷送了這一制度的前景。
遺孤財產借貸中形成的惡意借貸的主體是形勢戶的借貸，其手段是虛指抵當或高估抵當物的價值，一旦請領到本錢，不僅虧欠利息，甚至虧欠本錢。官府催債時，常面臨借貸者或遠地做官，或遷移他處，或銷聲匿跡，或賴賬不還等各種問題。由于形勢戶是地方豪強，稱霸鄉里，官府對之無可奈何，致使遺孤長大，拿不到自己的財產而饑寒失所。政和元年四月特意修改法令，增加“須有物力戶為保”，及“限歲錢”數足等條款，但是沒有針對形勢戶制定懲戒條令。
另外，由于保管和貸放大量的錢物，負責檢校遺孤財產的官員官職操守是否廉潔，就成為官府恤孤事業能否健康發展的重要因素。北宋官至宰相的韓忠彥、曾布等人在其仕途早期都曾擔任過開封府檢校庫監當官，這種經歷對他們從政經驗的積累和仕途的進取無疑是有裨益的。然而，宋代監當官吏借職務之便貪污、挪用檢校財產的現象屢見不鮮。南宋以后，此類現象日益嚴重。這一點，在南宋各朝皇帝敕文和臣僚奏文中均有反映。
但總體上看，宋朝政府對遺孤財產的檢校和放貸業務是積累恤孤慈幼事業經費的有益探索，也是適應宋代商品貨幣經濟發展的有益探索。
(參考文獻《論宋政府對遺孤財產的檢校與放貸》)
公益時報記者 閆冰
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