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2016-08-09 來源 :公益時報??作者 : 張明敏
在2016年7月22日至29日這一周時間內(nèi)，因發(fā)現(xiàn)近年來有人以項目辦公室名義與社會公司簽署合作協(xié)議，收取相關(guān)費用，從事牟利活動，并產(chǎn)生民事糾紛，國家教育部、國家質(zhì)檢總局、國家安監(jiān)總局先后宣布退出一項名為“全國中小學(xué)生交通安全教育活動”的公益項目。
8月1日，項目主辦方之一的中國關(guān)心下一代工作委員會在其官方網(wǎng)站上發(fā)布了《關(guān)于全國中小學(xué)生交通安全教育活動已經(jīng)停止的聲明》，表示：“2014年7月就召開會議決定停止這項活動。會后，中國關(guān)工委立即收回公章并責(zé)成活動辦公室處理遺留問題。”
作為由關(guān)工委、教育部、國家質(zhì)檢總局、國家安監(jiān)總局發(fā)起的，以確保中小學(xué)生平安出行健康成長為目的的公益活動，這項名為“全國中小學(xué)生交通安全教育活動”為什么會落得如此境地?相關(guān)部門推出活動是所稱的“從事牟利活動并產(chǎn)生民事糾紛”又是怎么回事呢?
成績顯赫的“安全教育辦公室”
“全國中小學(xué)生交通安全教育活動辦公室”(以下簡稱辦公室)官網(wǎng)顯示，“全國中小學(xué)生交通安全教育活動”由中國關(guān)心下一代工作委員會、中華人民共和國教育部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局等四部委聯(lián)合主辦，中華人民共和國公安部及中華全國新聞工作者協(xié)會協(xié)辦，下設(shè)辦公室于中國關(guān)心下一代工作委員會負(fù)責(zé)日常工作。
該辦公室的設(shè)立宗旨是：“為貫落實黨中央提出的關(guān)于構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略決策，確保中小學(xué)生平安出行健康成長，堅持為全國2.33億中小學(xué)生營造一個交通安全、民生幸福、社會穩(wěn)定的生存環(huán)境。”
自2010年成立以來，辦公室在四部委的主推下，極力打造“小黃帽工程”和“校車工程”這兩個重點公益項目，并且取得了不錯的成績。
“小黃帽工程”源于1987年北京市崇文區(qū)的小黃帽路隊制，區(qū)內(nèi)所有小學(xué)生在上下學(xué)途中統(tǒng)一佩戴顏色醒目的小黃帽、列隊通過馬路，此后連續(xù)14年，該區(qū)未發(fā)生過一起學(xué)生交通死亡事故。這一成功的示范一經(jīng)報道，于1987年底就開始向全北京市推廣，后逐步發(fā)展到全國部分地區(qū)。
“校車工程”發(fā)源時間不長，但其發(fā)起時間恰逢呼吁建立全國性校車工程的呼聲最高的那幾年。該項目上線后，曾多次與央視合作和舉辦專題節(jié)目、慈善晚會，收獲了不少關(guān)注和好評。
遭遇官司敗訴
2012年1月18日，山東泰山智公司與辦公室簽訂《全國中小學(xué)生交通安全教育活動協(xié)辦合作協(xié)議書》(以下簡稱《合作協(xié)議書》)，約定由前者負(fù)責(zé)山東省區(qū)域的中小學(xué)生交通安全教育活動。
協(xié)議簽訂后，辦公室收取泰山智公司“贊助愛心款”、“保證金”等共計300萬元。其后，山東泰山智公司以辦公室“拒不履行合同約定的義務(wù)，導(dǎo)致《合作協(xié)議書》無法履行”為由將關(guān)工委會、教育部、國家安監(jiān)局、國家質(zhì)檢總局訴之法庭。
山東泰山智公司請求判令，“1.解除《合作協(xié)議書》;2.全國中小學(xué)生交通安全教育活動辦公室退還收取的300萬元資金;3.安全教育辦公室賠償該公司經(jīng)濟(jì)損失210萬元;4.被告四部委對被告交通安全教育辦公室的還款義務(wù)承擔(dān)共同清償責(zé)任;5.本案全部訴訟費用由被告承擔(dān)”。
開庭審理時，關(guān)工委未進(jìn)行答辯，教育部、國家安監(jiān)總局、國家質(zhì)檢總局則答辯稱自己只是作為會簽單位共同發(fā)起過這一公益活動，并未授權(quán)關(guān)工委及辦公室借此從事商業(yè)活動。
山東省濟(jì)南市中級人民法院發(fā)布的案號為“(2013)濟(jì)商初字第241號”的判決書顯示，辦公室“系根據(jù)中國關(guān)工委(2011)20號文件而成立的臨時機構(gòu)，不具有法人資格，發(fā)文成立安全教育辦公室的中國關(guān)心下一代工作委員會、教育部、國家安監(jiān)局、國家質(zhì)檢總局應(yīng)對安全教育辦公室的民事責(zé)任承擔(dān)共同的還款責(zé)任。
2014年5月，山東省濟(jì)南市中級人民法院判決辦公室向上述公司返還300萬活動經(jīng)費，并賠償人工及租金損失近100萬元，關(guān)工委、教育部、國家安監(jiān)總局、國家質(zhì)檢總局須承擔(dān)共同還款責(zé)任。濟(jì)南中院判決后，教育部、國家安監(jiān)總局、國家質(zhì)檢總局三部門向最高人民法院提出再審申請，最終判決三部門無需再承擔(dān)相關(guān)賠償責(zé)任。
這意味著，還款責(zé)任將落到關(guān)工委一家身上。
四部委應(yīng)對措施
面對法院的判決，7月底，教育部、國家質(zhì)檢總局、國家安監(jiān)總局三部門聲明因民事糾紛退出關(guān)工委發(fā)起的“全國中小學(xué)生交通安全教育活動”，認(rèn)為活動未獲該三部門授權(quán)，該活動辦公室與商業(yè)機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，三部門并未知曉，認(rèn)為所簽訂協(xié)議無效，自身與活動無關(guān)。
中國關(guān)心下一代工作委員會則在其官方網(wǎng)站上發(fā)布了《關(guān)于全國中小學(xué)生交通安全教育活動已經(jīng)停止的聲明》。聲明承認(rèn)“交通安全教育活動在開展過程中，確有人未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，以全國中小學(xué)生交通安全教育活動辦公室名義與社會公司簽署合作協(xié)議，收取相關(guān)費用并產(chǎn)生民事糾紛。”并表示，“領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位曾多次研究處理，并于2014年7月召開會議決定停止這項活動。會后，中國關(guān)工委立即收回公章并責(zé)成活動辦公室處理遺留問題。”
然而作者在其官網(wǎng)上“書畫活動”一欄中仍然看到，由“安全教育辦公室”與“書法出版社”聯(lián)合舉辦的“全國書畫藝術(shù)公益活動”于2014年9月開始至2015年8月結(jié)束，這與聲明中“2014年7月叫停辦公室活動，收回公章”的時間不符。
《公益時報》記者撥打了“安全教育辦公室”官網(wǎng)上的聯(lián)系電話，接聽電話的工作人員對記者表示：“2014年7月后，中國關(guān)心下一代工作委員會叫停‘小黃帽工程’和‘校車工程’兩項目后，‘安全教育辦公室’再沒有開展上述活動。‘全國書畫藝術(shù)公益活動’由于在中國關(guān)工委2014年7月叫?；顒又熬秃炇鹆撕献鲄f(xié)議，所以早期只是掛上信息，這個活動實際上也沒有開展。”
部委退出能否免責(zé)?
那么，對于這一事件中各相關(guān)部門需承擔(dān)的責(zé)任究竟該如何看呢?退出、停止是否意味著事情已經(jīng)得到終結(jié)?
北京市康達(dá)律師事務(wù)所韓驍在接受媒體采訪時表示，作為方便展開具體活動而開設(shè)的臨時執(zhí)行機構(gòu)，活動辦公室并不屬于國務(wù)院管理部門，不具有獨立的法律地位，因此不能以自己的名義對外獨立開展活動，也不能獨立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
韓驍說，活動辦公室的設(shè)立依據(jù)是三部委會簽的文件，因此，參與會簽的部門應(yīng)當(dāng)對該辦公室以部門名義對外進(jìn)行的行為承擔(dān)連帶責(zé)任，退出并不能避免連帶責(zé)任的承擔(dān)。
如果活動辦公室不具備獨立法律地位，那么收取相應(yīng)“贊助費”是否合理?
根據(jù)“全國中小學(xué)生交通安全教育活動”與“濟(jì)南泰山智文化有限公司”合同糾紛一案表述，該公司向活動辦公室支付贊助“愛心款”、“保證金”等共計300萬元。
韓驍表示，公益活動的目的在于服務(wù)社會、促進(jìn)公益，非以營利為目的，任何偏離或者違背上述原則的行為都是不被允許的。
韓驍進(jìn)一步解釋，若借合作名義收取額外費用，甚至直接以營利為目的，則違反了開展公益活動的初衷，是不合法的。而具體判斷合作費用的收取是否合法、合理，關(guān)鍵要看資金的用途。
至于政府部門參與公益活動是否合理?清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會責(zé)任研究中心主任鄧國勝表示，目前法律對政府是否能發(fā)起、組織公益活動并沒有明確規(guī)定，一般來說，政府可以倡導(dǎo)公益性活動，這是其責(zé)任所在，但是對于“明知會有利益輸送的公益活動”，政府部門不應(yīng)參與其中。
鄧國勝補充道，政府在公益活動中主要起倡導(dǎo)牽頭的作用，而受限于其具體的職責(zé)與編制預(yù)算情況，很少直接作為活動執(zhí)行的主體，可能要依靠其他機構(gòu)，比如事業(yè)單位、社會企業(yè)等來具體執(zhí)行。
■ 本報記者 張明敏
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