推薦新聞
2016-09-21 來源 :公益時報??作者 : 皮磊
9月4日至6日，京津冀三地民政部門聯合舉辦的京津冀慈善展示會召開。來自京津冀三地的150家慈善組織紛紛前來趕“慈善大集”，其辦公場所和項目均面向公眾開放，公眾可零距離接觸和體驗慈善項目，與現場的慈善組織、慈善服務對象交流。
這次展示會不僅通過項目展示、研討交流、項目體驗等使公眾得以體驗公益項目，讓普通人走近公益，同時也集中展現了京津冀三地公益慈善事業的差異與一體化協同發展的可能。
社會組織：北京遠超天津、河北
由于自身的特殊地位，北京市公益慈善事業發展一直很快，無論是在社會組織數量還是在從業人員數量以及公益支出等方面，其發展都優于天津與河北。
截至目前，北京市注冊和備案的社會組織超過3.2萬家。注冊社會組織中，公益組織有3722家，包括基金會409家、民辦非企業(慈善法施行后統一更名為社會服務機構)3087家、社會團體226個。
北京市公益慈善行業從業人員約有6.26萬名;全市公益組織總資產約186.7億元，年度總收入約95.7億元，年度總支出約86.2億元。據北京市志愿服務聯合會相關人員表示，截止到9月7日，“志愿北京”平臺內實名注冊的志愿者超過357萬名，志愿服務團體達55672家。
再看天津，據統計，到今年8月份，天津市注冊社會組織總數為5461家，其中基金會69家。“除注冊的社會組織，天津市目前還有約2.6萬家備案制社區社會組織。”天津市社會組織服務管理中心主任劉寶東介紹說，“這一數字較‘十二五’期間翻了一番，社區社會組織廣泛活躍于社區助老助困助孤等慈善活動。此外，這些社區公益組織還在242個街道鄉鎮成立了街道一級的社會組織聯合會。”
據了解，“十二五”期間，天津市社會組織公益支出達15.64億元。2015年，天津市注冊登記志愿者人數為170萬，已登記(備案)的志愿服務組織約有4000多個。
與北京和天津相比，河北省公益慈善事業的發展略顯緩慢。目前，河北省共有各類社會組織21178家，公益慈善類協會有122家，基金會有67家，慈善超市有233家。據不完全統計，近幾年河北省各類公益組織籌資近10億元，公益支出近9億。目前，河北省共有志愿者503.8萬人，其中在“燕趙志愿云”注冊的志愿者達70.1萬人，各級各類志愿服務組織有2.4萬個，社區志愿服務示范站110個。
促進措施：政策+真金白銀
為了推動公益慈善事業發展，三地都陸續出臺了相關政策措施，同時拿出真金白銀支持社會組織的發展。從力度上說，北京最給力，其次是天津，最后是河北。
北京市民政局早在2011年就設立了慈善工作處，全市16個區縣民政局相應設立了負責慈善工作的科室，為更好地履行慈善工作職能提供了有力的組織保障。
2014年1月1日，北京市第一部關于慈善事業的法規性文件《北京市促進慈善事業若干規定》開始實行。2015年，北京市還出臺了《北京市人民政府關于加快推進“慈善北京”建設，促進慈善事業健康發展的意見》。
2016年8月，北京市正式發布了《北京市“十三五”時期民政事業發展規劃》，北京市將進一步推進社會組織管理體制改革，建立混合型登記體制，并出臺《關于加強和創新社會組織建設與管理的意見》及相關配套文件。
圍繞慈善組織登記管理、培育扶持、慈善誠信建設、志愿服務、社工隊伍、慈善文化、社會參與、政府購買慈善組織服務、慈善力量參與社會救助等方面，北京市先后出臺了40多個法規政策文件，為慈善事業發展提供了系統全面的制度保障。而隨著各類培育扶持政策的落實，北京市公益慈善組織也在快速增長。
在此背景下，北京市率先實行了慈善組織直接登記，政府每年購買社會組織服務達10億元。數據顯示，北京市接受捐贈額由2011年的12.73億元提高到了2015年的32.21億元，“十二五”時期捐贈總額達151.39億元。
為推進公益慈善事業發展，天津市在全國范圍內率先進行了一些有益探索，也為其他省市公益慈善事業的發展提供了借鑒。比如，1989年3月18日，天津市和平區新興街率先成立了全國第一個社區服務志愿者協會;2008年9月3日，天津在全國率先成立了天津市志愿服務聯合會。
為發揮慈善在扶貧濟困、改善民生、促進社會和諧方面的積極作用，天津市先后制定出臺了《關于促進我市慈善事業健康發展實施意見》《關于慈善力量參與社會救助的實施方法》等地方性意見辦法，明確慈善事業發展總體要求和重點任務。
此外，為了探索慈善事業創新發展途徑，多領域多渠道開展慈善創新試點工作，2015及2016年天津市連續舉辦了市級社會組織公益創投活動，共有85個優秀公益項目獲得政府資金支持1050萬元;此外，天津市還在慈善超市建設、二手衣物回收環保再利用、慈善信托等多方面進行了積極探索。
劉寶東談道：“下一步天津將加強政府向社會組織購買服務力度，擴大社會組織公益創投規模，把社區公益事業專項補助資金落實到位。這部分資金每年大概有4000多萬元，而且已列入了政府財政預算，用于社區社會組織公益活動項目補貼、項目運行，支持公益項目。到目前為止總的資金規模已經達到1.68億元。”
為完善公益慈善事業政策體系，河北省先后制定了《河北省慈善事業發展指導綱要》《關于加強和創新慈善超市建設的指導意見》，明確慈善事業發展的目標、任務和政策措施。
2015年，河北省發布了《河北省人民政府關于促進慈善事業健康發展的實施意見》，明確要大力引導社會各界參與慈善活動，培育發展慈善組織，推動慈善組織之間資源整合，提高社會救助效益。同時，該意見還提出要大力引導社會各界參與慈善活動，鼓勵開展形式多樣的社會捐贈和志愿服務。
而早在2013年12月，河北省民政廳就下發了《關于開展對四類社會組織直接到民政部門登記的通知》，簡化程序、降低門檻，對公益慈善等四類社會組織，直接到民政部門登記注冊。
合作：不斷提升廣度和深度
河北省廊坊市遠山行愛心助學公益聯盟也參加了今年的京津冀慈善展示會，其負責人表示，能夠結識三地不同的慈善組織，實現信息交換、資源共享，對于今后自身的發展也會非常有幫助。對于這家成立不到3個月的公益組織來說，京津冀慈善展示會提供了一個良好的交流平臺。
慈善展示會確實是一個很好的交流合作平臺。事實上，就公益慈善事業的發展，不論是從公益組織自發的角度，還是由政府部門、民政部門推動，京津冀三地一直在探索相關領域合作的可能性，并且付諸實踐，取得了不錯的成績和經驗。
首先是開展公益項目合作。2006年，河北省慈善總會推出了第一個大型公益項目“河北省慈善助困救心工程”，對省內貧困家庭0—18歲的“小兒先心病”患者實施免費手術。據河北省慈善總會工作人員介紹，2014至2015年度，河北省慈善總會與中國社會工作協會兒童社會救助委員會，合作實施了“神華—愛心行動”，捐贈救助善款1582.55萬元，為1163名貧困家庭先天性心臟病患兒進行了免費手術治療;同時還為66名貧困家庭白血病患兒捐助善款306.3萬元。此外，他們還與愛佑慈善基金會合作開展了“愛佑童心”項目，捐贈善款774.12萬元，為605名貧困家庭先天性心臟病患兒進行了免費手術。今后河北省慈善總會還將與天津展開類似合作。
其次，是地震災害應急救助協同演練。今年5月11日，三地民政部門聯合舉辦了京津冀地震災害應急救助協同演練，共同簽署了《京津冀救災物資協同保障協議》，對京津冀三地救災物資協同保障的目標、原則、內容、保障機制做了具體規定。北京市民政局救災處處長肖會斌表示，京津冀地震災害應急救助協同演練，是為了檢驗三地在災情信息共享、物資調撥聯動、救援隊伍聯動等領域的協同機制是否科學;同時，也是為了動員引導企業、社會組織參與減災救災工作，提高居民防災減災意識、應對自然災害的能力。
再次，社會工作協同發展。9月2日，2016京津冀社會工作與志愿培訓交流研討會在河北邢臺召開，來自北京、天津、河北的社工專家、一線社工就災后社工服務應該如何進行展開了研討。此前，經中國社會工作聯合會發起，北京社會工作者協會、天津市社會工作協會、河北省社會工作促進會多次協商，三地聯合制定了《京津冀社會工作協同發展實施方案》，京津冀三地社會工作協會還進一步簽訂了《京津冀社會工作者教育培訓框架協議》。
事實上，類似的案例還有很多。此前，三地也在探索把北京市過剩的養老需求向天津以及河北轉移，以緩解北京在養老方面的壓力，同時加強三地在養老領域、專業養老機構及社工等方面的交流合作。“我們一直在探索加強與北京、河北公益慈善領域的合作，而且一些社會組織已經在做一些嘗試，在社會服務領域、促進產業發展、異地商會等方面進行有益嘗試，如加強項目交流、信息互換等。相信今后的合作會越來越深入。”劉寶東談道。
2015年4月，《京津冀協同發展規劃綱要》獲得通過;2015年11月，在民政部的支持和指導下，京津冀三地民政部門共同簽署了《京津冀民政事業協同發展合作框架協議》，提出三地民政部門的10大重點合作領域，包括共同推動養老服務業融合發展、共同建立社會組織協同管理與合作扶持機制、共同建立省際間救助工作協同聯動機制、共同構筑區域防災減災救災體系、共同助推公益慈善事業和志愿服務工作協同發展、共同創建社會工作協同聯動發展模式等。
近日發布的《北京市“十三五”時期民政事業發展規劃》中也提到，“促進京津冀民政事業協同發展”是北京市“十三五”時期民政事業的主要任務之一。根據規劃內容，今后北京市將“落實民政事業協同發展框架協議，優化配置民政資源和服務布局，加強三地在跨地域養老、區域防災減災、慈善、社會組織、社工人才等方面協同合作，提升三地民政服務整體水平”。
可以預見，今后京津冀三地在公益項目、公益組織以及人才等方面的交流會越來越頻繁，實現優勢互補、資源共享。
■ 本報記者 皮磊
?
