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2016-11-30 來源 :公益時報??作者 : 王會賢
隨著《慈善法》及配套規定的逐步落實，公募權的開放成為一個事實，是否申請公募資格，是很多非公募基金會在考慮的問題，也是不少社會服務機構在準備的事情。前不久在上海召開的最后一屆非公募基金會發展論壇年會上，不同身份的基金會就是否轉公募展開了討論。而南都公益基金會理事長徐永光則預測：未來獲得公募權的社會服務機構會多于基金會。
真愛夢想、SEE的轉公募經驗
在《慈善法》實施前，已經有幾家基金會轉為公募，如深圳壹基金公益基金會、成美慈善基金會、北京新陽光慈善基金會、上海真愛夢想公益基金會、北京市企業家環保基金會(阿拉善SEE基金會)等。
為什么要申請公募?上海真愛夢想公益基金會理事長潘江雪告訴《公益時報》記者，真愛夢想做的是教育，教育本身是公共議題，不是靠幾個基金會就能推動的，它需要全社會參與。她說：“NGO其實很幸運，社會公眾提供了資金，NGO提供一個社會問題的解決方案，這個過程也許是對的，也許是錯的等待改進。”
公募基金會要求年度慈善活動支出不得低于上年總收入的70%，這一點，真愛夢想在申請公募前就已經與公募基金會支出結構接近。公募與非公募有著不同的思維方式和行為方式。真愛夢想申請公募時，在內部治理上做了長時間的準備，在提升項目執行、創新能力、資源鏈接能力等做了非常多工作。
“做公募不是一個簡單的事情，你是在面對公眾說話，公開透明是一種必須的價值選擇，我們完全按照公募的標準自我要求。但怎樣公開，有意愿問題，也有能力問題，這不容易做到。”潘江雪說。
對于非公募基金會是否要轉公募，潘江雪的建議是，每個基金會要根據自己的生存結構做出戰略選擇，公募是一個戰略選擇。她表示：“如果你的項目和服務是能夠向老百姓說清楚，同時有一套完整的工作邏輯和數據采集能力，能做好這個透明披露工作的時候，可以選擇申請公募。”
阿拉善SEE基金會副秘書長張媛在2015年加入基金會，那時候正是SEE轉型公募后招攬人才的階段。張媛介紹，阿拉善SEE生態協會的特點是會員制，隨著會員增多，2008年成立了非公募基金會。2014年企業家們開始提出要轉為公募基金會，他們認為影響更多的人才是環保組織更大的使命所在。
SEE 2014年6月份申請，11月拿到公募資格，速度很快。拿到公募資格的SEE并沒有馬上開展公募。“當時做了幾個月的調研，經過各種頭腦風暴、座談，做出一份詳細的戰略規劃。我也是在這個時候來到基金會做籌款。”張媛說，“第一次騰訊99公益日，SEE基金會獲得1.7萬人次捐贈，籌款400萬。而今年籌款額2418萬，人數達到17萬人次，參與人數變得更重要。特別是在與支付寶的合作，1.2億人次在購買東西時進行了捐贈，雖然只有一分、兩分，但他看到了我們的環保項目。參與人數的變化，是我們轉成公募基金會后比較看重的東西。”
“從非公募轉公募的時候，有一個很重要的事，就是不要丟掉自己的長處，去追求別人在做的事情。”這是張媛的建議。
不申請公募的選擇理由
“不選擇也是一種選擇。”招商局慈善基金會副秘書長李海這樣說。招商局慈善基金會是2009年成立的全國性非公募基金會，主要出資方是招商局企業系統，目前并不打算轉型公募。
“(以前的)公募權是家長式管理，所以我很歡迎《慈善法》帶來的改變，公募權不應該是特權，應該是大家普遍都有的。但這不意味著每家機構都要做這種轉型。”李海表示，“公募權不是一種篩選機制，它只跟你的業務方式有關系。”
李海認為，轉型公募，大多是希望得到更多人參與，最明顯的理由還是籌資，這一點不用否認。但當機構獲得更多關注的時候，溝通成本也會增加。原來面對幾十個出資方，和面對幾十萬人時，需要不同的溝通策略。“任何選擇都是有成本的，當你能夠籌得更多資金的時候，也需要付出更多的成本。”
“我們籌資面對的是為數不多的一些人，對這些人能講清楚的東西，不一定能對大眾講清楚。”李海說，“招商局慈善基金會定位是資助型基金會，聚焦農村社區發展。鄉村發展項目有自己的邏輯和節奏，有的項目一做就是好幾年。當我們沒有辦法以簡單的方式把項目操作方式講清楚的時候，如果選擇公募，很多人一起參與進來，可能會不自覺地把項目落到簡單的方式上。把東西直接給受助人是最簡單的，但是起不到發展的作用。”
李北偉擔任秘書長的億方公益基金會也選擇不轉型公募。“每個組織有自己的DNA，比如真愛夢想本身就有群眾性，阿拉善也是會員制，招商局背后則是有雄厚資金的企業。我們是一個很新的基金會，2013年成立，關注公益研究與社會企業、支持公益行業發展。我們的資助理念是人本、專業、創新和前瞻。前瞻可以理解為我們愿意坐冷板凳，愿意為這個行業去嘗試。作為非公募基金會，決策線條短、披露負擔少，小而靈活。至少現在我們不急于公募。”
李北偉用商業公司上市做類比：“公募從監管和法律構架上確實和商業公司上市有點像，如果這樣比較，中國現在這個大眾情感都往公募上走，做企業的都說我要上市，有些人去上新三板，沒有什么交易，基本跟私募差不多，從這個角度來講，還是要根據需求走。”
李海也有與李北偉相似的看法：“大眾往往會選擇比較簡單的、直觀的東西。而我們要在公眾視線之外做一些探索，我覺得這是非公募基金會的價值所在。”
社會服務機構成公募主力?
對于開放公募權后的發展趨勢，徐永光認為：“我覺得非公募基金會有相當多的數量不會申請公募權，它自己有錢做事，恰恰是那些草根NGO轉為慈善組織的這些機構，它需要公募權。我估計未來獲得公募權的機構里，社會服務機構會多于基金會，我這句話放在這里，若干年以后大家看，五年以內肯定是社會服務機構獲得公募權會超過公募基金會。”
SEE基金會張媛也表示，想做公募的社會服務機構不能忽略，SEE接觸了大量的環保公益組織，也會鼓勵他們走出去面向公眾，他們現在可能用SEE的平臺籌款，之后如果申請公募資格，也可以推動能力建設的提升。社會服務機構愿意申請公募資格的話，是非常好的一個嘗試。
就此問題，北京民政局基金會管理處向《公益時報》表示，已經成立兩年的社會組織可以在申請慈善組織認證的同時準備申請公募資格的材料。
北京市協作者社會工作發展中心主任李濤表示，會準備申請公募資格。“公募權是中國的幾代NGO追尋的夢想，公募一方面可以有效拓展社會組織的資源，實現可持續發展，減少對單一資源比如政府購買的依賴，現在更多的辦法是創辦社會企業，開發能夠眾籌的產品等。”李濤說，“但對于一個公益組織來說，它最重要的一個維持可持續發展的造血功能，應該是社會募款，這才是最根本的。公募權放開，提供了前所未有的機遇。與其把精力放到社會企業方面，做自己并不熟悉的商業化運作，不如用自己的公益產品，大大方方地動員社會公眾和各類社會資源的支持。這是更好的一種路徑，也更符合NGO的公益屬性。”
“但即使獲得公募資格，依然不妨礙公益組織通過政府購買服務、基金會資助等獲得支持，只不過又多了一個渠道。”李濤說。
未來應該是
自然的競爭與淘汰
對于《慈善法》實施后行業的發展前景，徐永光這樣設想，公益行業應該越來越進入一種公平的競爭，哪個機構有底氣、愿意轉公募，它就轉。“例如北京市民政部門是主動希望一些優秀的非公募基金會轉公募，上海也有這種想法，希望在增量上培育一些優秀的、民間背景的公募機構，而且它們真正用專業性、透明度來贏得社會信賴。”
“公益部門只有競爭這個行業才能提升，而且競爭會淘汰掉一些。就應該優勝劣汰，現在問題是差的淘汰不了，這個行業如果總有差的在那里拖著后腿，怎么進步?”徐永光說，“將來‘非公募’這個詞沒有了，定向募集的基金會，拿到慈善組織的牌照，都可以做慈善信托的受托機構。我感覺這對那些定向募集的基金會來講，實際上有很大的機會，尤其是社區基金會，美國的社區基金會基本上都是慈善信托，幫有錢人管理慈善資產，所以社區基金會將來會成為慈善信托非常重要的受托機構。”
對于開放公募權將帶來的競爭，中國扶貧基金會副會長王行最表示：“我們一直主張‘一花獨放不是春，萬花齊放才是春’。公益機構發展得多了，競爭會越來越激烈，這個肯定是事實。但現在我們這個行業競爭不足，如果是100米的深井，現在我們只挖了10米。開放公募權有利促進行業的發展。從2005年開始我們專門設立項目合作部，募集資源，跟沒有公募權的機構合作，通過這個項目執行的過程當中培訓培植這樣的機構發展。我是抱著一種開放的心態，希望公募權放的越來越早，越開放越好。放開了以后大家一起在公平的市場環境下競爭，你不能說我壟斷了，就是看自己的本事。”
■ 本報記者 王會賢
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