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2017-01-17 來源 :公益時報??作者 : 皮磊
“阿拉善SEE愿意繼續嘗試慈善信托的各種模式，之所以這么重視慈善信托領域的嘗試，是因為我們認為慈善信托作為慈善領域的新生力量，未來必將得到大發展，慈善信托將給慈善領域帶來多種可能性。”
2016年12月28日，北京市企業家環保基金會(即阿拉善SEE)發布了阿拉善SEE作為單受托人的慈善信托，這是自2016年9月《慈善法》正式施行后，中國首例慈善組織作為單受托人的慈善信托。對此，有專家表示，慈善信托今后將迎來蓬勃發展。但也有專家表示，就目前來看慈善信托還屬于新生事物，公眾包括慈善組織在內，對于慈善信托的認識尚不全面，甚至還有一些陌生。
在此背景下，2017年1月5日，北京慈弘慈善基金會聯合北京師范大學社會公益研究中心，邀請公益領域專家、基金會代表以及北京市民政局慈善工作處負責人等，圍繞“慈善組織如何參與實施慈善信托”這一主題進行了探討。專家的觀點或許對我們能有一定啟發。
北京大學非營利組織法研究中心主任金錦萍：慈善信托是一種慈善途徑
金錦萍表示，盡管目前有基金會、社團、社會服務機構這三種組織形式，但在慈善領域激活信托機制是非常有意義的。“信托之所以受大家歡迎，就是因為信托機制與生俱來的靈活性和彈性。研究信托的人常常會說，信托有一個最大的優點，就是委托人意愿想到哪里，信托就能把他帶到哪里。因此，社會對于信托的期待其實是特別高的。我們希望這種機制能夠激活大量社會資源，并讓這些資源進入慈善領域。”
金錦萍認為，與基金會相比，慈善信托存在如下優勢：第一，設立基金會的門檻比較高，且對資金有強制性要求，而設立慈善信托是沒有門檻的，對于多少資金才能設立慈善信托法律上并沒有強制規定;第二，基金會運行成本很高，如果采用信托機制，唯一的費用體現在支付給受托人的報酬方面;第三，基金會的財產處置方面面臨諸多限制，比如關于投資方面，《慈善法》中已有三條原則性的限制，今后還會出臺專門關于基金會保值增值方面的規定，但對慈善信托而言，目前在這方面尚無任何規定。
“慈善信托能夠在慈善法中立足，經歷了很艱辛的過程，在草案討論過程中幾次被拿下又放進去，甚至有一次被歸到慈善主體財產問題里面。在我看來，信托不是基金會或者慈善組織增值保值的工具，而是和慈善組織并行的慈善途徑。”金錦萍談道。
不過，金錦萍也指出，目前的問題在于話語體系中有兩個詞匯，公益信托和慈善信托。“慈善法中提到，本法所稱慈善信托屬于公益信托，是指委托人以基于慈善目的，依法將其財產委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進行管理和處分，開展慈善活動的行為。這是一個描述性的規定，這個規定沒有把慈善信托看成是實體，而是看成了一個行為，有委托人，有受托人。慈善信托更多講的是受益對象是什么、公益項目的范圍是什么。在這樣的表述里面，最引起我注意的是第一句話，慈善信托屬于公益信托，并沒有替代公益信托，公益信托是它上位概念，它是公益信托下面的一個分支。”
在金錦萍看來，如果要推動制度向前發展，首先要理清公益信托和慈善信托的關系。她認為慈善信托并沒有替代公益信托，如果以后明確了公益事業主管部門，公益信托還是有望設立的。而公益信托的優勢在于，受托人不像慈善信托那么狹隘，每一個個體都有可能成為公益信托的受托人。
“法律的缺失是導致公益信托未能得到發展的主要原因之一，信托法明確規定要設立公益信托必須經公益事業主管部門的批準，但并未明確哪些部門是公益事業的主管部門。另外，雖然法律中規定了公益信托的稅收優惠政策，但由于信托稅制沒有構建起來，導致這個稅收優惠政策起不到實質鼓勵作用。第三，中國引入信托機制是從商業領域開始應用的，導致大多數人都認為信托就是理財工具，這就導致對于信托的理論和實踐研究大量集中在商業領域，公眾對信托十分陌生。”金錦萍表示。
此外，金錦萍還提出了以下幾點建議：第一，應明確慈善信托設立的規則，比如能不能通過公募的方式設立慈善信托。第二，目的性檢測問題，要明確慈善信托的受益對象。第三，信托財產種類問題，如房地產、有價證券，及其他現金以外的財產能不能作為信托財產，如果這個障礙能被打破就能激發更多人設立慈善信托。第四，稅收優惠的政策，金錦萍認為慈善信托的設立者以及后續加入者應當享有慈善組織捐贈人的法律地位，可以享受到公益捐贈抵扣;另外，用慈善信托的財產進行理財、從事經營性活動，這方面的稅收優惠政策應該盡快明朗。
清華大學教育基金會副秘書長王丹：不倡導“人人慈善信托”
據王丹介紹，信托制度發源于歐美，從英美法系傳入中國，在中國本土如何適用，的確需要一段發展適應的時間。中國的信托制度是從2001年信托法頒布實施的時候引進的，信托法以及慈善法將公益(慈善)信托納入體系。
在她看來，中國本土信托可以分成三大類：民事信托、營業信托、公益(慈善)信托。很多人對信托的認知和理解集中在營業信托，認為信托是一個理財產品。信托法雖然對公益信托有專章規定，但實際上一直處于沉寂狀態。這一次慈善法又規定了慈善信托，在某種程度上激活了信托制度在公益領域的應用。
“只有對慈善信托有清晰的認識，才能保證基金會在參與慈善信托時做到合法合規，同時又有自己的特色。”王丹談道，“從受托人的角度來說，基金會在參與慈善信托時，首先要清楚，慈善信托并不屬于基金會的捐贈收入，而是表外財產。同時也要明確慈善信托不是基金會的資產配置方式，不是面向信托公司購買理財產品的概念。”
對于愿意支持公益事業發展的人群來說，慈善信托其實是促進公益慈善事業發展的一種途徑，其和成立基金會是并行的方式，信托本意是基于信任而產生的一種關系，相比于基金會其最大的優勢就是簡潔、靈活。在目前的捐贈體系里，公眾進行現金捐贈的稅費抵扣非常順暢，而慈善信托的免稅政策還未明確，因此王丹并不提倡和鼓勵人人慈善信托，“激活高凈值人群的意愿，以家族信托為核心，鼓勵其向中國慈善領域注資，這一領域信托公司可以發揮重大的作用，這也代表了一個方向。”
“對于慈善組織作為慈善信托的受托人，我真正關注的以及未來最大的增長點，是以不動產、股權有價證券以及著作權等無形資產在內的非現金資產。因為在捐贈領域，我國現有法律體系中明確規定，對于股權、不動產等非現金財產捐贈視同為交易，目前在這個領域，稅費體系很難突破。而在信托制度中，由于財產所有權并非全部轉移給受托人，因此不應當簡單視為交易。在稅收法定原則下，未來法律規范如能在慈善信托中對非現金資產有所關照，必將極大地引導更多元化的資產進入中國公益慈善領域。”王丹表示。
北京市民政局慈善工作處處長楊莉萍：慈善組織介入慈善信托須清楚自身位置
2016年9月21日，北京市出臺了《北京市慈善信托管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，成為全國首個地方性慈善信托管理《辦法》。業內人士認為，在北京市率先行動之后，其他省市也將盡快跟進，慈善信托將加速發展，規模也將不斷擴大。然而，盡管目前在我國開展慈善信托已經不存在根本性障礙，但仍然存在一些技術性操作問題，比如，慈善法僅明確了慈善組織、捐贈人、受益人的稅收優惠，對于慈善信托的稅收優惠沒有明確規定，給實際操作帶來很大挑戰。
楊莉萍表示，在具體操作過程中，民政部門主要依據慈善法、信托法、民政部和銀監會關于慈善信托備案的通知以及在2016年9月份出臺的辦法。“就慈善信托而言，慈善組織在其中大有可為，其可以擔任委托人、受托人、受益人、監察人等多種角色(委托人、受托人、受益人不得為同一人)。但不管慈善組織如何介入慈善信托，在設計慈善信托框架時，都必須清楚自身處于在什么樣的位置，需要承擔什么樣的責任，以及應該盡什么義務。”
據介紹，目前北京市已有六單備案的慈善信托，覆蓋扶貧、科技、教育、環保四個領域。
“北京市企業家環保基金會2016阿拉善SEE公益金融班環保慈善信托合同，是全國第一單慈善組織作為單受托人的慈善信托，很多公益領域專家盼望已久。我覺得，慈善組織沒有搶9月1日那一單，主要有以下幾個原因。一是慈善組織有一個認定的過程，再就是慈善組織對慈善信托有一個理解和學習的過程，另外慈善組織要具備條件和能力再實施，不用急。我相信將來會有更多慈善組織涉足慈善信托，慈善組織將發揮更大的作用。”楊莉萍談道。
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