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2017-03-07 來源 :公益時報??作者 : 王勇
編者按：
第十二屆全國人民代表大會第五次會議和全國政協第十二屆全國委員會第五次會議，分別于2017年3月5日和3月3日在北京開幕。審議政府工作報告等相關議程中有很多以社會組織、公益慈善相關的內容。兩會召開期間和兩會前后，很多公益組織也會與關心公益慈善的兩會代表、委員都會就所在領域的具體問題進行研討，建言獻策公益時報持續關注會議進程，以及相關人大代表、政協委員們的議案、建議和提案，為大家帶來最新的公益聲音。本期為您帶來政府工作報告解讀、部分代表委員的議案提案建議，以及公益組織在器官移植、兒童保護等領域作出的政策倡導。
3月5日，第十二屆全國人大五次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。報告中多項內容直接涉及社會組織、社工，包括社會組織管理、社會工作、扶貧參與、社區治理、事業單位改革、兒童關愛保護、養老服務等多個領域。
1、改革完善社會組織管理制度。
解讀：2016年8月，中辦、國辦印發了《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》，提出到2020年，建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的中國特色社會組織管理體制。
《意見》提出，要加強社會組織黨的建設，推進社會組織政社分開，穩妥推進直接登記，發揮社會組織在促進經濟發展、管理社會事務、提供公共服務中的作用，并對社會組織進行嚴格管理和監督。
2017年，作為《意見》發布的第一年，勢必會推出一系列具體措施。
2、依法推進公益和慈善事業健康發展。
解讀：強調依法推進，無疑是對2016年3月通過、9月開始實施的《慈善法》的呼應。
2017年，一方面相關配套法規政策會繼續出臺。例如剛剛修訂完成的《企業所得稅法》就明確了企業捐贈免稅三年結轉的具體內容。可以期待的還有2016年已經征求意見的基金會、社會服務機構(民非)、社團三大登記管理條例的修訂，個人、社會組織免稅問題的明確等。
另一方面，《慈善法》的具體實施細則會在實踐中進一步明確。2016年9月開始，慈善組織認定、公募資格獲得、互聯網募捐平臺指定等工作已經從嘗試走向深入，但也產生了比如地方民政部門對《慈善法》把握有待深入、公眾對《慈善法》的誤讀、個人求助如何處理等不少新問題，這些問題都需要在實踐中陸續解決。
3、完善事中事后監管制度，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，推進綜合行政執法。
解讀：“雙隨機、一公開”的機制是政府簡政放權之后對各類主體進行監管的重要措施。社會組織當然也不例外。
2017年初公布的《社會組織抽查暫行辦法(征求意見稿)》規定，定期抽查比例一般不低于已登記社會組織總數的3%。不定期抽查則是不定期隨機抽取社會組織開展檢查。
認定為慈善組織的基金會也由年檢改為年報，但緊隨其后的就是各項抽查。
2016年，深圳市社管局共對60家社會組織進行抽檢，其中僅有9家未發現問題。這樣的抽查在2017年將成為常態。
4、促進專業社會工作、志愿服務發展。
解讀：繼2015年的發展、2016年的支持之后，社會工作第三次寫入政府工作報告，而用詞則改為促進。
這一方面是對社會工作發展成果的肯定，截至2016年，我國的社會工作專業人才已經有70多萬人，持證社工近30萬人，民辦社工機構6000多家。
另一方面，從發展、支持等促進，政府的力度在加強。2016年十二部門發布《關于加強社會工作專業崗位開發與人才激勵保障的意見》，要求進一步開發社工崗位;剛剛發布的《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》，再次明確力爭2020年社會工作專業人才總規模達145萬人。
目前，城鄉社區、工會、禁毒等領域已經分別提出了各自領域的社工人才建設目標。可以預期2017年，還會有多個部門陸續推出自己的目標。而這些對社工來說意味著實實在在的工作崗位和真金白銀。
5、創新扶貧協作機制，支持社會力量參與扶貧。
解讀：2015年底，中央扶貧開發工作會議召開，習近平總書記指出，要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。要動員全社會力量廣泛參與扶貧事業。
扶貧濟困一直是我國社會組織的主要宗旨之一，而精準扶貧更是需要社會組織等社會力量的實踐探索。據政府工作報告，2016年我國農村貧困人口減少1240萬，全國財政專項扶貧資金投入超過1000億元。2017年，要深入實施精準扶貧精準脫貧，再減少農村貧困人口1000萬以上。
在中央政府的大力推進下，相信2017年扶貧領域依然會是捐贈的重點方向。作為社會力量的一部分，社會組織能否與政府、企業、企業家、農民有機協作，社會組織是否有能力用好捐贈、參與扶貧創新，會對整個社會組織的生存環境產生重要影響。
6、健全基層群眾自治制度，加強城鄉社區治理。
解讀：從城鄉社區管理到城鄉社區治理，多元主體參與是必不可少的;而基層群眾自治則更是離不開社區社會組織的建設與發展。
《全國社區服務體系建設規劃(2016—2020年)》提出，到2020年，城市社區平均擁有不少于10個社區社會組織，農村社區平均擁有不少于5個社區社會組織;力爭每個城鄉社區至少配備1名社區社會工作者，充分發揮他們在統籌社區照顧、擴大社區參與、促進社區融合、推動社區發展、參與社區矯正和社區戒毒、社區康復等方面的重要作用。
對于社工、社會組織來說，這無疑是走向社區、打牢基礎的最好時機。也只有建設好了城鄉社區的社會組織，參與社區治理，社會組織才真正具有話語權。
7、深入推進教育、文化和事業單位等改革，把社會領域的巨大發展潛力充分釋放出來。
解讀：十八屆三中全會作出的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要建立事業單位法人治理結構，推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。
《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》還提出對社會力量興辦公益事業的，在設立條件、資質認定、職業資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面，與事業單位公平對待，并切實加強監管，引導其健康發展。
一方面，事業單位改革將產生一大批新的社會組織，為公益行業增加新鮮血液;另一方面，根據費隨事轉的原則，事業單位改革將釋放出一個巨大的政府購買服務空間。
8、加強農村留守兒童關愛保護和城鄉困境兒童保障。
解讀：“決不能讓留守兒童成為家庭之痛、社會之殤!”李克強總理在2016年初的講話振聾發聵。這一年國務院出臺《關于加強困境兒童保障工作的意見》、《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，民政部等27個部門建立了農村留守兒童關愛保護工作部際聯席會議。全國共摸底排查出農村留守兒童902萬人。
精準定位之后就是精準關愛，而這一領域是社工、社會組織極為關注，同樣也在不斷創新探索的。在國家體系下，社會組織可以發揮巨大作用。
9、放開養老服務市場。開展新一輪服務業綜合改革試點，支持社會力量提供教育、養老、醫療等服務。
解讀：隨著中國老齡化的進程加速，養老問題已經成為整個社會的痛點。單靠政府不可能解決整個社會的養老問題，必須有社會組織等社會力量的加入。而這就必須打破限制社會力量參與養老服務業的各種枷鎖。
2017年初，民政部、發展改革委等十三個部門聯合印發了《關于加快推進養老服務業放管服改革的通知》，要求營造公平規范的發展環境。
在簡政放權方面，《通知》要求整合養老投資項目報建手續，優化養老機構相關審批條件，精簡辦事環節，加快業務流程再造，明確標準和時限。沒有法律法規或規章依據以及能夠通過與其他部門信息共享獲取相關申請信息的，原則上不再要求提交申請材料。
在監督管理方面，《通知》要求嚴格遵循法律法規，堅持運用法治思維和法治方式，規范養老服務行業管理。一是提升行政監管能力，二是規范行政執法行為，三是建立社會評估機制，四是暢通投訴渠道。
在提供服務方面，《通知》提出要拓展服務渠道，創新服務方式，建立健全首問負責、一次性告知、并聯辦理、限時辦結等制度，促進辦事部門審批和服務相互銜接。
■ 本報記者 王勇
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