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2017-11-21 來源 :公益時報??作者 :
地方政府的園林或林業部門負責管理維護的公園、濕地，保障其正常運轉，這是大多數公眾的印象。然而，在深圳，政府將紅樹林生態公園托管給了一家公益組織，這在中國尚屬首例。
深圳紅樹林基金會(以下簡稱“紅樹林基金會”)接手生態公園兩年來，這里正逐步成為深圳市民參與生態保護、接受自然教育的新平臺。
簡政放權的新嘗試
2012年4月，為了恢復新洲河口濱海生態環境，同時給市民提供一個體驗紅樹林濕地、認識生態保護重要性的場所，深圳市政府決定建設紅樹林生態公園。
2015年初，生態公園即將對外開放之際，如何實現管理模式上的創新成為了建設者、管理者們需要思考的新議題。
廣東內伶仃福田國家級自然保護區管理局前局長王勇軍告訴南方周末記者：在過去，公園管理一般是由政府牽頭成立管理局。這種模式下，看似不起眼的公園都是“麻雀雖小，五臟俱全”：園林部、業務部、安全部等一應俱全，擠占了很多編制，還必須額外配備工作人員辦公室，造成很大的資源浪費。
“更重要的是，政府部門既是制定規則的裁判員，同時也是運動員，出了問題如何監管?”在王勇軍看來，進行市場化嘗試是順應發展趨勢的不二選擇。相比起交給企業(托管)，公益組織的運作更加透明。正值討論日趨熱烈之際，紅樹林基金會走進了決策者們的視野。
“我們(基金會)的發起人大多是深圳本地和華南區域的企業家，他們關注環境，也渴望去做一些實實在在的工作回饋這座城市。”紅樹林基金會副秘書長閆保華告訴南方周末記者。
2012年7月，紅樹林基金會成立。閆保華介紹，紅樹林基金會自打創立伊始，就致力于打造一支有自然教育經驗的團隊，并邀請資深專家一同參與志愿者培訓。從2013年1月起，基金會開始在深圳面向公眾招募志愿者，率先在保護區內的部分區域開展公眾自然教育。僅2014年，紅樹林基金會依托保護區共計開展了60場自然教育，參與人數達11000人。
2015年3月，紅樹林基金會又與深圳市人居委簽署了試點協議，推動園博園、洪湖公園等自然學校的建設，并與深圳市公園管理中心簽署合作協議，運營深圳灣公園的自然教育中心。通過多年努力，紅樹林基金會的專業能力獲得了深圳市相關部門的認可，也為2015年底接手托管福田紅樹林生態公園打下了基礎。
閆保華告訴南方周末記者，在公園尚未建成投入使用時，福田區政府主動與紅樹林基金會接觸，希望建立“政府托管”的生態公園管理新機制。她認為，生態公園的挑戰在于尋找專業團隊進行自然科普教育，并維持公園內的生態環境提升。“這些需要專業團隊去做，當時政府方面還考慮過是否需要幾個符合條件的機構一起來提方案，但最后發現只有我們是符合條件的。”閆保華說。
對此，深圳市福田區委宣傳部有關人士表示，深圳政府在與紅樹林基金會的合作中已經形成了信任關系，這是促成進一步合作的良好基礎。最終，紅樹林基金會憑借專業的團隊、合法的身份以及擁有一定聲望的帶頭人一舉拿下了生態公園的管理權。
把市民請進來
2015年12月28日，福田紅樹林生態公園正式開園。在開園儀式上，紅樹林基金會與深圳市福田區環水局簽訂了為期長達六年的合作協議，正式開啟保護地規劃、生物多樣性監測與研究、生境管理、棲息地恢復、外來入侵物種清理和自然科普教育等工作。
正式托管后，紅樹林基金會做的第一件事就是邀請植物學專家一道，對公園進行生物多樣性調查。調查的結果并不樂觀，由于公園設計和建設之初，生態立園的理念尚未完全確立，園內所植大多是園林物種，符合濕地生態環境的本土物種占比很低。更糟糕的是，外來入侵物種也正在公園迅速蔓延，威脅著殘存的濕地生境。
弄清楚“家底”之后，該如何破題?這一次，紅樹林基金會把目光投向了對岸的香港。“內地對保護區的傳統理解就是把一個重要的地方圍起來，避免人類活動發生，就是保護了。”閆保華告訴南方周末記者，因為水的流動性，上述方式并不適用于濕地保護。
在紅樹林基金會的牽頭下，包括深圳政府部門相關人員在內的專家團一行來到香港米埔濕地保護區實地取經。參與者驚奇地發現，米埔濕地保護區不但沒有封閉，每年冬季還組織市民觀鳥，并每年為香港教育局提供400個學生團隊的參觀機會。對濕地的積極規劃和管理及公眾參與不僅沒有加重破壞，反而讓生態保護的理念走進了更多市民心里。
2016年3月，紅樹林基金會邀請來自大陸、香港、臺灣三地的公園管理、濕地修復和生態保護專家，以及福田區環水局工作人員一起商討生態公園的戰略規劃。會議在達成“修復濕地生態”的共識之外，還成立了由管理部門、行業專家和市民代表組成的專業管理委員會，作為第三方機構，進行監管、評估以及標準和要求設定，對社會組織的工作進行全面的技術指導、監督和評估。
托管兩年來，生態公園的環境提升效果初步顯現，同時讓基金會工作人員感到欣喜的是，普通市民對紅樹林和濕地保護的了解程度亦有所提高。
每天都會在公園里巡園的紅樹林基金會保育部門負責人、紅樹林生態公園園長助理李燊留意到這樣一個細節：如果看到有人拿著園外的動物來園內放生，園里的市民游人也會主動上前阻止，并告誡他們不能打破濕地的生態平衡。
“這實際上是一個讓人從‘我了解’到‘我關心’，最后到‘我愿意來行動’的過程。”閆保華告訴南方周末記者，在公眾參與和自然科普教育方面，基金會借鑒了香港米埔自然保護區的做法，組織一系列讓普通市民參與的各類活動，讓公眾意識到保護濕地的責任并自發參與進來。
與此同時，基金會還開展“種子教師”培訓，嘗試通過引導教師在中小學校引入自然科普課程，并吸引更多孩子有組織地來到生態公園接受自然科普教育。南山實驗教育集團鼎太小學教師伍莉就是“種子教師”中的一員。“城市孩子的成長基本和大自然隔離，缺乏對自然的親密感”。伍莉覺得，跟大自然的關系是人生關系中很重要的部分，她希望能在引入自然科普課程的基礎上，為孩子們增加更多在大自然中的親身體驗經歷。
據閆保華介紹，迄今為止基金會已經培訓了近三百名志愿者，在周末時面向公眾進行義務講解。在自然教育中心舉辦的活動還吸引了不少大學生和社區居民參與，越來越多的公眾開始認同生態保護的理念。已經通過培訓考核的紅樹林志愿者、深圳市民王元敏說，每次為別人講解完植物生長和動物遷徙知識，都會涌上一股幸福感。她告訴南方周末記者，她與丈夫都不是深圳本地人，“我們一年四季來回奔波，與候鳥有很相似的地方。作為新深圳人，在享受城市生活的同時，當然要保護我們的家園，讓它變得更加美好”。
重建候鳥家園
在全球9條重要的候鳥遷徙路線中，東亞-澳大利西亞這一條恰好從深圳穿過，每年有上千候鳥來此越冬。
治理外來物種無疑是“重建候鳥家園”工作中最重要和艱難的一環。“外來入侵物種生長速度很快，尤其是先鋒物種能夠很快地搶占灘涂，阻擋海岸線，并且擠占本地物種的生存空間。”閆保華告訴南方周末記者，在生態公園南區，無瓣海桑和銀合歡是兩大主要的外來入侵物種。
王勇軍介紹，上世界90年代初，為了應對紅樹林大面積消失，政府曾將人工繁殖和增加物種多樣性作為國家課題，當時引進的十幾種植物中就包括來自孟加拉國的無瓣海桑。王勇軍說，起初由于無瓣海桑無法在深圳越冬，并未引起人們的重視，但經過對氣候的逐年適應后，無瓣海桑開始大量生長。
南方周末記者在紅樹林生態公園南區看到，成片生長的無瓣海桑約有10米高，占據了南區約三分之一的濕地，而低矮的本地紅樹只能躲在它們的樹蔭下生長，形成鮮明的高度差。
在專家團隊的建議下，紅樹林基金會每年會召集志愿者拔除公園生態修復區內的無瓣海桑幼苗，讓大眾在參與保護生態行動的同時接受自然科普教育。工作人員還告訴南方周末記者，對于成年的無瓣海桑，基金會也會及時出動專業力量進行治理。閆保華直言，在生態公園內，治理外來物種的工作看似簡單，實際卻需要很長的周期才能完成，“需要五年至六年，一來入侵面積較大，二來在灘涂上施工非常困難。”閆保華說，砍掉一棵成年無瓣海桑往往需要幾天的時間，后續還需要再對根莖進行覆泥，防止它再次生長。
在治理外來物種的同時，紅樹林基金會重新建立生態公園的物種多樣性。據李燊介紹，從2015年起，基金會對生態公園的物種數量進行了持續監測;同時，依據生態公園(南區)、福田紅樹林(國家級)自然保護區乃至香港米埔自然保護區同為“深圳紅樹林灣濱海濕地生態系統”的特性，2016年和2017年，紅樹林基金會還在保護區管理局的支持下，針對候鳥的棲息需求和特點，對福田紅樹林(國家級)自然保護區內的幾個基圍魚塘進行了部分改造。
李燊告訴南方周末記者，以福田紅樹林(國家級)自然保護區內的4號魚塘為例，該魚塘總占地面積達11公頃;改造后，其中9公頃多的魚塘被改造成形狀各異、高低不同的小島，好讓不同腿長的候鳥棲息;四周再輔以深水道加快水體的交換;剩下的約2公頃則作為淡水塘。
據統計，從2015年到2016年，周邊范圍內的物種數量增加了二十余種，生物總數增長了約40至60倍。頂峰時期，4號魚塘里面同時有6000多只候鳥棲息，占深圳灣整體候鳥數量的十分之一。
兩年來，紅樹林基金會在生態公園的試點成效，也惠及了緊鄰的福田紅樹林自然保護區。保護區(管理局)的工作人員也告訴南方周末記者，借助紅樹林基金會的平臺，保護區已培養了一批專業性較強的志愿者，并且開發設計了一系列課程，2016年舉辦的八十多場活動，一共吸引了三千多位市民參與學習紅樹林相關知識，與民間力量形成了優勢互補。
“回頭來看，社會組織的介入是非常合適的，在減少投入的同時，公園的運轉變得高效了。”王勇軍告訴南方周末記者，2016年政府方面曾經組織過一次對生態公園的項目評估，根據他了解，生態公園的運行成本僅為相同規模由政府管理的公園的60%到70%，“社會組織可以把社會上很多力量都帶動起來，讓他們在本職工作之外兼顧公園的一些需要”。
南方周末記者還了解到，目前紅樹林生態公園運營經費的來源主要有兩個，員工管理和物業部分由福田區政府埋單，生態提升部分則由紅樹林基金會負責。
對于這一次成功的合作，從深圳市政府部門也傳來了積極的聲音。深圳市福田區委宣傳部有關人士認為，對于政府來說，市場化的合作模式是很好的一種嘗試。在閆保華看來，政府與民間力量并不矛盾，她希望在未來這一模式能夠繼續發展，發揮出政府和公益組織各自所長。(據《南方周末》，有刪節)
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