遼建友基金會(huì)“公益捐存”涉嫌違法 民政部門啟動(dòng)調(diào)查
2019-07-02 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 文梅
遼建友基金會(huì)微信公眾號(hào)發(fā)布的項(xiàng)目信息
■本報(bào)記者文梅
6月19日，《公益時(shí)報(bào)》發(fā)表《“公益捐存”——這個(gè)籌款“套路”不一般》一文，報(bào)道顯示，深圳市遼建友教育基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱‘遼建友基金會(huì)’）設(shè)立“財(cái)智投資基金”，以“公益捐存”的方式，承諾預(yù)期回報(bào)，面向沈陽(yáng)建筑大學(xué)校友群體公開募捐。
該報(bào)道引起業(yè)界廣泛關(guān)注。《公益時(shí)報(bào)》獲悉，報(bào)道刊發(fā)后，民政部執(zhí)法處已很快將此事交由深圳民政主管部門調(diào)查處理。
6月24日上午，《公益時(shí)報(bào)》記者電話采訪深圳市民政局執(zhí)法監(jiān)督處工作人員，了解目前進(jìn)展情況。這位工作人員告訴《公益時(shí)報(bào)》記者，深圳市民政局已于6月21日正式接到民政部有關(guān)部門就此事的通知，因22、23日適逢周末雙休，便于24日（周一）一早派工作人員到遼建友基金會(huì)啟動(dòng)相關(guān)調(diào)查。她表示，深圳民政局執(zhí)法部門會(huì)嚴(yán)格按照相關(guān)執(zhí)法流程推進(jìn)此事，無(wú)論調(diào)查結(jié)果如何，一定會(huì)及時(shí)通過(guò)公開渠道予以公示。
根據(jù)此前的報(bào)道，此事由網(wǎng)友“簡(jiǎn)出橋”偶然發(fā)現(xiàn)，并向《公益時(shí)報(bào)》記者反饋。他認(rèn)為，遼建友基金會(huì)所謂的“公益捐存”籌款模式與不久前被媒體報(bào)道涉嫌非法吸儲(chǔ)的河南省黃河文化基金會(huì)運(yùn)作形態(tài)頗為形似。
簡(jiǎn)出橋告訴《公益時(shí)報(bào)》記者，該基金會(huì)在微信公眾號(hào)對(duì)其運(yùn)作的“財(cái)智投資基金”公益捐存項(xiàng)目描述如下——基金會(huì)按照章程使用籌款項(xiàng)及其增值收益，并向捐贈(zèng)人支付按中國(guó)人民銀行同期人民幣存款基準(zhǔn)利率計(jì)算的存款利息，在投資周期結(jié)束后，捐贈(zèng)人可以按照自己的意愿全額收回捐贈(zèng)存款（捐存）的本金和存款利息。對(duì)照了之前媒體報(bào)道的河南省黃河文化基金會(huì)項(xiàng)目運(yùn)作模式之后，簡(jiǎn)出橋認(rèn)為，遼建友基金會(huì)發(fā)起的“公益捐存”項(xiàng)目實(shí)質(zhì)與其相同，已經(jīng)涉嫌違法。
心生質(zhì)疑的簡(jiǎn)出橋嘗試多種網(wǎng)絡(luò)工具對(duì)這家基金會(huì)所有的相關(guān)線索進(jìn)行了整體梳理，最終在中國(guó)社會(huì)組織動(dòng)態(tài)找到了該基金會(huì)的基礎(chǔ)登記信息，但在其官網(wǎng)、微信公眾號(hào)以及慈善中國(guó)等渠道都沒有找到其年檢年報(bào)等方面的任何信息。同時(shí)令他有些吃驚的是，在深圳市民政主管部門披露的獲得2018年度稅前扣除資格的社會(huì)組織名單里，遼建友基金會(huì)的名字也位列其中。”
“一家正常運(yùn)作的基金會(huì)，勢(shì)必要有常規(guī)的年檢、年報(bào)信息。遼建友基金會(huì)從2015年11月拿到登記證書到現(xiàn)在快四年了，任何一個(gè)年度的年檢年報(bào)都查不到，那至少說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題：這家基金會(huì)的運(yùn)營(yíng)是極其不公開、不透明的。”簡(jiǎn)出橋說(shuō)。
北京致誠(chéng)社會(huì)組織矛盾調(diào)處與研究中心執(zhí)行主任、公益律師何國(guó)科審閱了有關(guān)這個(gè)項(xiàng)目的公開材料后，從專業(yè)角度做出了解讀。
何國(guó)科說(shuō)：“從目前看到的材料來(lái)說(shuō)，遼建友基金會(huì)推出的‘公益捐存’及其運(yùn)作模式屬于典型的‘銀行吸儲(chǔ)’模式，而非一種單純的慈善公益活動(dòng)。投入人，既是捐贈(zèng)人，又是投資人，基金會(huì)給‘捐贈(zèng)人’承諾返本付息，又開具捐贈(zèng)票據(jù)，這樣的操作，跟《慈善法》關(guān)于慈善捐贈(zèng)無(wú)償?shù)囊?guī)定直接相違背。此外，基金會(huì)也不能違反國(guó)家金融監(jiān)管的規(guī)定，這樣的操作涉嫌非法集資。”
就簡(jiǎn)出橋提出的“查不到該基金會(huì)年檢年報(bào)等公開信息”等質(zhì)疑，何國(guó)科表示，僅就表象而言，該基金會(huì)的運(yùn)行在透明公開等社會(huì)公示方面做得顯然很欠缺，可謂肉眼看得到的“硬傷”，至于是否通過(guò)年檢年報(bào)，相信有關(guān)管理部門應(yīng)該是心中有數(shù)的，否則也不可能拿到2018年度稅前扣除資格，而且還進(jìn)行了公示。
“如果了解一下河南省黃河文化基金會(huì)的運(yùn)作模式你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，該基金會(huì)的操作手法與遼建友基金會(huì)的情況本質(zhì)上是一致的，唯一不同的是黃河文化基金會(huì)承諾給予捐贈(zèng)人高額的收益，遼建友基金會(huì)承諾給予銀行同等利息。但這也不能說(shuō)明遼建友基金會(huì)在其中就沒有獲得高收益。假如銀行利息是三到五個(gè)點(diǎn)，一些基金、信托等理財(cái)類收益則遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)基數(shù)，有可能達(dá)到九到十個(gè)點(diǎn)。即便按照承諾給予捐贈(zèng)人返點(diǎn)，依然有不小的利潤(rùn)空間，那這家基金會(huì)在里面可能得到的回報(bào)就顯而易見了，當(dāng)然基金會(huì)是不是如其宣傳那樣將收益用于慈善目的，這個(gè)就要看更多項(xiàng)目執(zhí)行的材料了。”何國(guó)科說(shuō)。
根據(jù)遼建友基金會(huì)公布的相關(guān)資料顯示，遼建友教育基金會(huì)發(fā)起人陳志列承諾以其名下的研祥高科技控股集團(tuán)為基金會(huì)存款的本金和不低于11.2%的投資年收益兜底擔(dān)保，并將不低于8%的超額收益撥備捐贈(zèng)母校（沈陽(yáng)建筑大學(xué)）。截至2018年12月統(tǒng)計(jì)，設(shè)立3年來(lái)，基金投資收益超過(guò)208萬(wàn)元，其中捐贈(zèng)母校160萬(wàn)元、投資人分配存款利息近28萬(wàn)元。
何國(guó)科認(rèn)為，基于目前可見的所有相關(guān)資料，遼建友基金會(huì)大力宣傳的“財(cái)智投資基金”公益捐存的籌款項(xiàng)目已經(jīng)涉嫌違法。他強(qiáng)調(diào)，作為一家公益組織，從事慈善公益是其第一宗旨，進(jìn)行投資理財(cái)是基于保值增值目的。基金會(huì)做項(xiàng)目和理財(cái)?shù)那疤崾遣荒艹鰢?guó)家法律法規(guī)底線的要求。
《公益時(shí)報(bào)》記者電話聯(lián)系到遼建友基金會(huì)，接電話的工作人員表示，基金會(huì)發(fā)起的“公益捐存”只對(duì)內(nèi)部校友展開，并不對(duì)外。對(duì)記者提出“2019年度‘公益捐存’是否已經(jīng)募集資金達(dá)1600多萬(wàn)，”這位工作人員表示“那只是一種宣傳方式”。
但就在6月18日采訪當(dāng)天，點(diǎn)開該基金會(huì)的微信公眾號(hào)，關(guān)于此項(xiàng)目的幾個(gè)認(rèn)存進(jìn)度表和認(rèn)存金額榜單赫然在目。其發(fā)布的一個(gè)項(xiàng)目排行榜顯示，截止到2019年1月25日24時(shí)，該項(xiàng)目已募集資金共計(jì)1615萬(wàn)元有余。
電話采訪中，這位遼建友基金會(huì)的工作人員表示“該項(xiàng)目已經(jīng)終止”。《公益時(shí)報(bào)》記者提出是否可以與基金會(huì)秘書長(zhǎng)做進(jìn)一步的交流，這位工作人員稱“找誰(shuí)都是一樣的答案”。
實(shí)際上，根據(jù)今年初遼建友基金會(huì)發(fā)布于沈陽(yáng)建筑大學(xué)校友總會(huì)官網(wǎng)的一篇文章，財(cái)智基金2019年度認(rèn)存到賬1650萬(wàn)元。在去年12月25日，在財(cái)智三期開放認(rèn)存前一天，發(fā)布于遼建友基金會(huì)微信公號(hào)的文章說(shuō)，財(cái)智三期開始調(diào)整了投資收益分配比例，將存款人利息分配從之前的1.5%大幅度提高到4.5%，“已超過(guò)目前2376款銀行理財(cái)產(chǎn)品4.31%的平均預(yù)期年化收益率”。
來(lái)自同一網(wǎng)站的信息顯示，2019年3月13日，遼建友基金會(huì)2019第二屆常務(wù)理事會(huì)第一次擴(kuò)大會(huì)議上，制定了“保三爭(zhēng)五”的年度目標(biāo)，即今年基金募集規(guī)模確保3000萬(wàn)元、力爭(zhēng)5000萬(wàn)元。消息稱，“為達(dá)到這一目標(biāo)，常務(wù)理事會(huì)議定了若干具體措施，包括：提高投資人收益比例、在擴(kuò)大基金募集規(guī)模前提下增加向母校捐贈(zèng)額度、增加基金運(yùn)作透明度、擴(kuò)大基金會(huì)宣傳規(guī)模和力度等”。
據(jù)《公益時(shí)報(bào)》記者掌握的最新資料顯示，遼建友基金會(huì)曾被深圳市民政局列入于2017年5月31日發(fā)布的“擬列入《深圳市市級(jí)社會(huì)組織活動(dòng)異常名錄》”，關(guān)于此名錄的后續(xù)反饋并無(wú)顯示。具體原因不詳。
另?yè)?jù)簡(jiǎn)出橋向《公益時(shí)報(bào)》記者提供的最新消息，早在5月30日中午14:35分，他就通過(guò)電話向深圳市民政局執(zhí)法監(jiān)督處實(shí)名舉報(bào)了遼建友基金會(huì)涉嫌違法一事。
為了盡快推動(dòng)此事的查處，他又于6月21日中午13:39分向深圳市公安局實(shí)名舉報(bào)。他說(shuō)自己之所以這樣做，就是盡一個(gè)公益從業(yè)者的責(zé)任，為的是讓國(guó)內(nèi)公益慈善事業(yè)更加純凈、更經(jīng)得起社會(huì)公眾的監(jiān)督和審視。
據(jù)公開資料顯示，遼建友基金會(huì)由沈陽(yáng)建筑大學(xué)校友陳志列倡議發(fā)起，屬非公募基金會(huì)，成立已三年有余。該基金會(huì)發(fā)起人陳志列目前擔(dān)任深圳市工商聯(lián)主席，研祥高科技控股集團(tuán)有限公司董事局主席，廣東省工商聯(lián)副主席。
有關(guān)這一事件的進(jìn)展，《公益時(shí)報(bào)》將繼續(xù)跟進(jìn)報(bào)道。
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