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2013-10-15 來源 :公益時報??作者 : 王會賢
臺風“菲特”襲擊溫州，蒼南龍港壹加壹民防救援隊員、網民監督團成員、經發局工作人員、社區干部聯合轉移被困人員
據浙江省民間組織管理局提供的數據，今年上半年，浙江省經各級民政部門登記的社會組織總數為3.37萬個，與上年同比增長13.12%。其中社會團體1.72萬個，同比增長11.20%；民辦非企業單位1.62個，同比增長15.90%；基金會291個，同比增長23.31%。社會組織數量的迅猛增長，源于浙江省在開放登記的基礎上，開展社會組織服務平臺建設，促進社會組織成長。
1.全省：9月四類社會組織直接登記
浙江省在2012年就開始了放開登記管理試點。該年10月寧波、溫州等地先后出臺試點政策，對公益慈善類等社會組織放開登記管理。到2013年9月18日，根據浙江省民政廳今年9月下發的《關于開展四類社會組織直接登記工作的通知》，實現了全省范圍內行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類等四類社會組織的直接登記。
開放登記后，社會組織是否完全脫離業務主管單位呢？浙江省民間組織管理局副局長周龍告訴《公益時報》記者，根據《通知》規定，直接登記的社會組織，業務主管單位一欄標注“直接登記”字樣，登記管理機關會將登記許可文書統一抄送給職能相關的業務主管部門。同時要求直接登記的社會組織到原主管部門備案。“雖然登記中取消了業務主管單位，但原職能相關部門還是要跟上。民政部門與原主管單位一起監督，在把握不準的問題上也會及時溝通。”周龍說。
除了四類社會組織直接登記外，浙江還下放了基金會登記權限。今年7月1日，非公募基金會可以在浙江省設區市（地級市）及義烏市民政局申請登記，市民政局獲得非公募基金會的登記管理權限和業務主管單位職責。周龍說，1月份，溫州就率先進行了相關試點，上半年內已注冊了7家非公募基金會。
據周龍介紹，浙江各市的社會組織發展情況不同，杭州、寧波的基礎較好，溫州市的支持力度很大，作為社會組織管理體制改革試點，溫州市在全國范圍內也是走得比較靠前的。
溫州市出臺了《關于加快推進社會組織培育發展的意見》1+7系列配套文件，提出了包括直接登記、降低注冊資金、允許一業多會等多項改革舉措。
溫州市社會組織管理局副局長蔡建旺在接受《公益時報》記者采訪時曾表示，在注冊資金方面，社會團體和民辦非企業單位申請成立登記時，開辦資金可減至1萬元，公益慈善類、社會福利類、社會服務類和基層社區社會組織申請成立登記的，對開辦資金不作要求。也就是說，公益慈善類社會組織可以零注冊資金登記。
蔡建旺說，去年年底溫州市社會組織數量是4700家，今年9月份的數字是5780家，增長速度非常快。在新注冊的組織中，公益環保類的和公共服務類的比較多。一是以前對這類組織注冊要求多，受到比較大的制約；二是現在溫州市對城鄉基礎社會組織扶持力度更大了，公共服務和公益類的社會組織得到重點扶持。
而針對為數眾多的社區居民組織，溫州市在2011年就印發了《社區社會組織備案管理暫行辦法》，對社區組織以備案為主，等級為輔。據溫州市民管局的數據，目前市內社區組織有22000家，其中95%進行了備案，正式登記注冊的約1500家。“但依據實際工作中的經驗，由于社區、街道等部門走訪能力畢竟有限，存在信息不對稱的情況。還有一些小的文體、互助類組織是沒有被發現和統計進來的，所以實際的數量要比這個數字更多。”蔡建旺說。
2.溫州：政府資金支持社會組織
直接登記之外，以公益創投、購買服務等方式支持社會組織發展成為各級政府的重中之重。周龍表示，省級層面還沒有出臺統一的購買社會組織服務相關文件，但嘉興、杭州、寧波等地已經出臺了關于政府購買社會組織服務的指導意見，明確了申報程序等內容。
政策落實情況怎樣？記者聯系了去年年底剛成立的業務主管單位為省民政廳的浙江省大愛老年事務中心。大愛老年的創辦人是原浙江省老齡辦副主任錢小平。錢小平向《公益時報》記者表示，在老齡辦工作多年，很熟悉這個領域，也覺得有些想法還沒有實現，于是想做一個機構，便注冊了民非。
大愛老年關注的是失智老人群體，其工作人員朱秋香告訴記者，現在所做的三方面事情是：科普宣傳、早期篩選、大愛人家——失智老人共同生活單元。其中前兩項工作今年1月份已經在社區展開，一部分是由杭州市西湖區政府購買的，還有部分是由馬寅初人口福利基金會下的大愛失智基金投入。10月份，“大愛人家”將舉辦啟動儀式，項目計劃在杭州市西湖區11個鄉鎮街道開展，與西湖區政府簽訂的第一期購買協議為時三年。錢小平表示，目前資金來源以政府購買為主，機構當下沒有勸募的精力，而且知名度不高，難度較大。
溫州市社會組織數量的迅速增長同樣與大力推動公益創投分不開。蔡建旺介紹，溫州已經建立起全面的社會組織服務平臺，如甌海區成立區級公益服務中心就是公益創投的平臺；樂清市成立了浙江省首家縣級公益組織孵化園，給公益組織提供場所、辦公條件，以及公益創投資金。社會組織發展基金會是個新事物，也是公益組織創投的全新平臺。2012年樂清市成立了浙江省第一家縣級社會組織發展基金會，原始資金財政300萬元、福彩公益金200萬元，已經兩度開展公益創投項目征集。隨后，甌海、瑞安、鹿城等區縣先后成立社會組織發展基金會，原始資金都是福彩公益金。
實際情況也表明，政府購買依然為社會組織提供了大部分的資金來源。10月，臺風“菲特”對浙江造成很大影響，民間救援力量在救災中展示了自己的能力和屬地救援的優勢，與政府力量協調互補。溫州市蒼南縣著名的壹加壹救援隊，其分布在各鄉鎮的多支緊急救援中隊在臺風來臨之前即得到政府部門通知，做好備戰。
蒼南縣壹加壹救援隊負責人張炳鉤告訴《公益時報》記者，最初的登記過程并不順利，2007年提出申請，2008年11月才正式注冊。“找了很多有關聯的部門，比如紅十字會，但當時我們地方的紅十字會還沒有獨立法人資格，水利局說涉及的范圍太窄，就局限在水災，應急辦也沒有獨立法人資格。后來就找縣政府了。”主管部門直接為縣人民政府辦公室，這也成為了國內第一家正式登記注冊的民間應急救援組織的特殊情況。
經過了2007到2009年的自身發展階段，壹加壹得到了政府的認可和支持。目前，蒼南縣氣象局、國土資源局、防汛辦、應急辦、人防辦、水利局、科技局等多個政府部門都有工作委托給壹加壹，每個部門的購買服務是單獨進行的。政府購買占機構資金絕大部分，其他方面的資金來源很少，2012年壹加壹資金獲得政府購買資金約85.7萬元，來自捐贈的資金約8.8萬。
3.嘉興：試點社會組織服務平臺建設
浙江省從去年開始在市、縣兩級開展社會組織服務平臺建設，向社會組織提供培育扶持、公益創投、信息服務、培訓交流、宣傳推介等服務。截至今年6月底，全省有79個市、縣建立了社會組織服務中心、社會組織促進會、社會組織發展基金等共計102個。
嘉興市社會組織培育發展中心是浙江省的第一個地級市的試點，由民政局作為發起單位，嘗試市一級的社會組織培育。培育中心工作人員戴禎告訴《公益時報》記者，去年10月份成立后，按照草根性、公益性、有一定業務模式這三條標準，招募了第一批草根組織。后來陸續有五六十家組織前來詢問，從中選取了幾家，現在共有14家在孵化中。一年期限到了之后，發展成熟的就可以“出殼”了。嘉興今年對公益行業的資金投入比去年要多了很多，具體數額還沒有，但可能會多出一倍。
“有些培育中心一開始會招募很多機構，但我們主要想幫助一些實干性較強的組織，做重點培育。”戴禎說，“嘉興的公益圈有個特點，兼職的多，我們還沒有足夠的資金，讓一個機構養一批專職的工作人員，有的機構可能就一個專職人員做管理。而且救濟類的組織少一點，公益互助類的比較多。”
作為市一級機構，嘉興市社會組織培育發展中心有一定示范作用，要把區縣工作也協調起來，給予一定支持指導。戴禎介紹，區一級培育的組織目前也有六七家。這些組織包含了方方面面，如做社工的、關注自閉癥兒童的、給農民提供技術支持的、救災救援的。組織發展階段不同，需求也不同。主要分萌芽型、初框型，有的是有想法，不會整合資源；有的是已經成立六七年，但一直沒有注冊，潛在水下的，遇到發展瓶頸；有的服務內容太雜，什么都做，需要方向上的指導。
針對這些需求，培育中心首先會提供一對一機構咨詢，對組織的情況進行定位，摸索出未來的發展方向，制定幾年期間的規劃。其次是培訓，很多草根組織原來對項目化沒有概念，中心進行針對性培訓，幫助他們進行每一個項目的包裝、指導。最重要的還是服務渠道等資源的對接，這是很多小組織缺乏的。幫助沒有注冊的機構注冊，進入培育中心的社會組織可以享受注冊資金下降的優惠條件。“我們曾經設想過零門檻，但覺得不合適，一個組織還是必須要有一定的啟動資金。”戴禎說。
培育中心的730平米空間中，設置了大小會議室、孵化室、個案室、休閑區，其中孵化室200平米，每個進入的機構都可以擁有免費的公共辦公場地。進入的機構也可以獲得小額的資金支持。戴禎表示，“我們不主張資金支持，這可能造成機構依賴性過強。上半年的時候就發現這個問題，所以下半年就刻意增強組織的自主性，先讓他們自己聯系資源，實在有問題的我們會幫忙。”
社會組織發展需要專業指導，培育中心的工作人員也在不停地接受培訓。中心請恩派公益組織發展中心做技術支持，購買它的技術服務，也去外邊上一些課程，了解行業信息。
（本報記者 王會賢）
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