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2013-10-15 來源 :公益時報??作者 : 張明敏
目前，湖北全省市級登記社會組織有45個，省本級社團有17個、省本級民非有4個、省本級基金會有16個。圖為武漢市京劇票友協會的演出現場
劉彪和熊昆昆分別是武漢市京劇票友協會和武漢市笛簫愛好者協會的創辦人，在他們看來，民間組織都是自娛自樂也不創收營利，到民政局登記實屬麻煩。
但眼下，這兩個都未注冊的民間組織在社會化服務中遇到了相同問題——身份。社會對于機構身份的認同就像一條無形的魔咒將他們的機構貼上標簽。
在今年3月后，國務院頒布四類社會組織可以直接登記后，全國大批量的社會組織跨進民政門檻實施無主管機關直接登記。湖北作為這一政策的執行省份之一，能否使這類社會組織的登記簡單就能完成，這兩個組織的注冊只是在湖北全省境內眾多民間組織中的縮影，湖北全省民間組織登記歷程和現狀又是如何呢？
1.“身份”——現實的沖擊
“沒得一個合法身份，有時候真的蠻尷尬，你曉得吧！上面有經費想讓你搞個活動還被別的團體搶起走。”劉彪用濃重的武漢腔憤憤不平地說。
劉彪早年愛好京劇，為將這一愛好發揚，他自己發起成立了武漢市京劇票友協會，通過劉彪的多年推廣倡導，現在在武漢市已經擁有了數百名票友，票友們一有空就會集中起來探討學習國粹京劇。
劉彪的機構早年掛靠在武漢市文聯戲劇家協會旗下，有了掛靠單位，劉彪覺得是否注冊身份并不太重要，就這樣幾年過去了。
2011年，劉彪自掏腰包2萬多元舉辦的第一屆武漢市中華海內外京劇票友藝術節獲得了不小的影響。去年，劉彪找到有關單位希望能夠繼續舉辦第二屆。對方答應出經費，但最終這筆經費卻落到了另一家有資質（民政登記注冊）的協會身上，這讓劉彪很是頭疼。
“經費本來都說好的，最后落到別的組織身上，就因為注冊的身份問題么？要是這么重要，我早就應該想著把機構注冊了。”劉彪說。
和劉彪的武漢市京劇票友協會一樣，武漢市笛簫愛好者協會會長熊昆昆的組織也面臨著和劉標一樣的身份問題。
“大家都是笛簫愛好者，平常無事時就聚在一起切磋，純屬好玩。我們之前也沒想著注冊，還要找主管機關，感覺注冊很麻煩。但有時候隊伍受邀演出，人家一問到組織身份，我不太好回答，最后可能不了了之，這使我覺得組織身份需要趕緊解決。”熊昆昆說。
目前，劉彪和熊昆昆都向武漢市民政局提出了登記注冊的要求，該局經過審核后批準其進入籌備階段，根據現行社會組織登記規定，他們將不再需要尋找業務主管單位就可以直接登記，符合、降低注冊標準均可注冊，他們將很快能夠領取到批準文號和社團法人證書。
2.初探：2004年降低門檻注冊
湖北是一個典型的農業大省，農業類社會組織很多，這些大多都在鄉、鎮或街道，但依據現有的社會組織注冊登記管理三大條例，這些位于鄉、鎮或街道的社會組織想要登記只能到省、市、縣一級的民政部門去登記，而且還要縣級以上（含縣級）有關單位作為業務主管單位，登記門檻高、找不到主管機關成了這些組織的絆腳石。
2001年，湖北省政府頒布相應條例，將業務主管單位的權限逐步下放到鄉、鎮政府、街道辦事處，這些機關也可以作為當地社會組織的業務主管單位，這樣一來，基層社會組織尋找業務主管單位就容易得多。
“下放權限這個口子我們也是有考慮的，基層社會組織的業務主管單位越近，了解它的程度就越高，不管社會組織還是主管單位雙方都能夠相互知曉，在發展上也能給社會組織相應建議。”湖北省民政廳民間組織服務中心主任、行政審批辦副主任羅衛國說。
湖北基層社會組織蓬勃發展給基層農業帶來空前活躍，2004年當地紛紛成立了以農村專業經濟合作的社會組織，在這一組織的引領下，湖北農業經濟風生水起。
2004年1月，湖北省政府辦公廳印發《加快培育發展農村專業經濟合作組織》的通知，隨后省民政廳對通知進行細化，明確對農村專業經濟合作的社會組織執行登記、備案并行的辦法，同時降低登記、備案門檻。
“我們當時具體執行是對于社團協會在縣、鄉（鎮）、村這三級民政部門登記的資金標準由原先3萬降低到5000元、3000元、2000元，登記人數從50人降低到30人，這樣一來登記門檻降低，業務主管單位依據2001年規定在鄉（鎮）、街道辦事處都能找到，社會組織擁有合法身份后活躍程度和自身實力都大大增強。”羅衛國說。
隨著我國城市化進程加快，原先許多都以鄉（鎮）、村為主的居民居住區都已經改為社區，緊接著就是社區社會組織的大量涌現，這些社區社會組織給當地帶來文化、體育、醫療、教育等方面的信息外，無序的發展和擴充使得在管理上出現麻煩，同時有些社會組織在降低注冊門檻后仍不能達到登記標準而無法注冊，沒有一個合法身份，使得這些組織在發展上有些迷茫。
2010年，湖北省民政廳出臺《武漢市城市圈社區社會組織備案暫行辦法》，將社區社會組織的備案權限由縣、市（區）下放到鄉（鎮）一級政府和街道辦事處，對于備案社區社會組織統一不再要求業務主管單位。隨后，武漢、荊州、宜昌也相繼出臺本市備案辦法。
3.再探：2012年直接登記試點
有了2001年、2004年、2010年的三次社會組織登記、備案改革，在做好前期調研的基礎上，2012年湖北省開始推行社會組織直接登記試點，要求每個市（州）本級開展直接登記，有一個縣進行直接登記試點。當時規定了四類社會組織可以不用主管單位直接登記注冊。
“當時這個文件出臺的時候，國務院4類直接登記社會組織文件還沒有出臺，我們當時也只是在嘗試不要主管單位直接登記試點，全國各地社會組織發展狀況都不一樣，通過直接登記試點我們也為社會組織發展創造了條件，便于民政部門后續的規范管理。”羅衛國說。
很快，在今年“兩會”后，國務院《政府工作報告》中提出“協會商會類、科技類、公益慈善類、社會服務類”社會組織直接登記，為貫徹執行國務院要求，湖北省將武漢市、荊州市列為執行要求的試點城市，按國務院這一文件要求武漢市于2013年4、5月期間兩次發文細化出7類社會組織直接登記對象。
具體為，“要成立的行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類、社會福利類、文娛類、生態環境類的社會組織，發起人或發起單位可直接向市（區）民政部門依法申請登記，同時更進一步降低注冊門檻，成立社會組織注冊登記資金由3萬元下調至1萬元，成立社區社會組織的注冊登記資金下調至2000元（行業管理法律法規有要求除外），申請人只需提交以本社會組織注冊名稱為開戶名的銀行存款證明，不再需要提交中介機構出具的驗資報告。登記管理機關自收到齊全、有效的申請材料之日起，成立登記或注銷登記事項3個工作日辦結，變更登記或備案1個工作日辦結”。
“武漢市雖然是7類社會組織可以直接登記，但都是在國務院4類社會組織的基礎上進行細化得出的，有些社會組織我們認為是可以并入那4大類里面的，現在不管是降低門檻直接登記注冊、登記備案、簡化登記注冊程序、規范審批行為，這一切都是為了更好地服務于社會組織，使他們更快成長，同時擁有法人資格后的社會組織，也應該懂得承擔相應的法人義務和責任，通過加強自身實力在市場競爭中站住腳跟。”武漢市民政局民間組織管理處處長冷先元說。
隨著湖北社會組織直接登記放開，社會組織中基金會登記權限也被相應下放，根據羅衛國的介紹，2013年湖北省民政廳在獲得民政部同意后將私募基金會的審批權限由原先省級下放到了市級，現在武漢市、荊門市、宜昌市三市均有私募基金會的審批權限。
４.監管難題凸顯
“取消行業主管部門，開放社會組織直接登記，我們也認為這是好事，將能簡化的程序大力簡化，提高社會機構效率，但直接登記開放到目前國家還沒有具體操作細則，每個省、每個市的情況都不一樣。”羅衛國說。
“像省、市民政部門可能還有相應的人員專門管著社會組織登記業務，要是下到區（縣）、鄉（鎮），可能管理登記注冊就一個人，有的一個人都沒有，還是其他崗位兼任，這樣一來民政力量就太顯不足了，另外屬于民政業務范疇內的社會組織我們還可以監管，要是跟民政業務不相關，可能民政部門都不懂的業務領域怎樣監管，人員、崗位、資金各方面都成問題。”羅衛國說。
羅衛國遇到的問題在武漢市批準進入籌備的2個市屬社團登記之路上得到很好的驗證。
“填申請表、弄組織機構章程等相關事宜太麻煩了，民政這塊也沒有太多人來處理這些事情，我們填表、按要求修改章程這就跑了五六趟，民政每次都很客氣地叫你修改，如果增設一些人員專門來指導進行章程填寫，不用這么復雜就好了。”劉彪、熊昆昆表達了相同感受。
“建議國家盡快出臺相關直接登記細則，明確監管法律主體地位，同時民政人員監管力量應該配備，對于培育社會組織發展還應該在地方政府轉變觀念，稅務、財政支持力度上下功夫。”
據了解，目前湖北省民政廳已經從廳內其他部門抽調5名工作人員補充到社會組織管理崗位，以適應目前社會組織直接開放登記。
（張明敏）
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