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2013-02-26 來源 :公益時報??作者 : 閆冰
中華環境保護基金會與北京師范大學社發院社會公益研究中心近期發布了于2012年合作開展的全國大學生環保社團發展現狀調研項目結果，經過對全國的大學生環保社團開展的較系統的調研工作后，發現大學生環保社團仍存在很多制約因素，其中資金支持不穩定、不持續成為首要外部因素，而從其自身來看，不論是項目運作能力還是管理團隊建設，很多方面都有待加強。
本次調研共獲得了全國28個省市（不包括港澳臺地區、內蒙古、寧夏）231所高校的276個大學生環保社團的有效問卷。在參與本次調研的社團中，專門從事環保公益實踐的社團為250個，以環保為分支業務的社團26個，所有社團均為學校注冊的社團。項目組從參與問卷填寫的社團中選取了105個社團，并組織分布在各地的30個環保社團的34位志愿者對選取社團進行了電話和實地訪談。
資金來源缺乏穩定支持
調查發現，資金匱乏仍是社團遇到的最普遍挑戰，志愿者流失和積極性不高、項目缺乏專業性和創新性也是眾多環保社團面臨的問題。當然，社團還面臨其他挑戰，如新成員招募難，成員招募后由于社團活動吸引力不足導致流失。少部分社團表示學校主管部門對其約束較多，限制其外出活動以及開展與籌款相關的活動。
在網上填寫問卷的276個社團來自全國28個省和直轄市，其中廣東、福建、湖北、江蘇、山東、北京、廣西、四川、貴州、山西、江西、湖南等12個地區的大學生社團參與程度相對較高，每個省參與調研的社團數量不少于10家。
不同地域社團的籌款能力不同。總的來說，山東、湖北、福建、廣東、江蘇、山西六省社團籌款較活躍，以0至1萬元的小額籌款居多，籌款金額在3萬元以上的社團很少，僅分布在青海、湖北、貴州、江西、廣東、福建、新疆、天津、北京這9個省份。
資金來源缺乏可持續、穩定的項目資金支持是絕大多數社團面臨的問題，71.6%的社團通過收取會員費、會員個人集資、幫助商家組織校園推廣活動等方式自籌資金，近50%的社團表示學校團委和以中華環保基金會、WWF為代表的公益組織是社團主要的資金來源。
與社團面臨的挑戰相對應，居首位的社團需求是資金支持，同時，社團對“培訓”、“社團間的交流活動”、“社會認可”和“社會支持”也有很高的需求。部分社團希望與環保類企業合作開展環保類活動合作，在承辦活動過程中得到發展，促進合作共贏。
缺乏專業性、可持續性的瓶頸
目前大學生環保社團的發展水平總體上還處于初級階段，包括項目運作和組織建設。對此可有兩種認識，一是認為大學生環保社團屬于大學生自身進行環保鍛煉的平臺，它們在投入時間上與籌集資金上都無法保證較高的水準，因而目前的情形較為正常。二是認為社團的良性發展迫切需要獲得可持續的資金支持和專業指導。
在項目運作方面，大學生環保社團處于較為初級的階段。以防治污染為例，社團雖然也可能投入人員、進行認真的調研，并積極向地方政府反映情況，但由于該領域里的工作需要更深度的政策把握、更多的公眾動員和更職業化的投入，所以，大學生的環保社團還難以實現專業化的運作。在這一方面可以與一個正式的社會組織會在其運作中遇到怎樣的難題相對應。
項目運作一方面很類似于社會中的NGO，需要認真解決社會問題；另一方面，它們又具有學術科研的特點：在程序上走完要求的步驟，然后向資助方或負責單位交個差。后一種因素通常會影響項目的運作深度，同時又因為項目的資助金額很低，甚至沒有資金支持，所以，項目運作在相當程度上帶有儀式性的特點。
除此之外，大學生社團的項目很難形成長期積累的效應，這也影響到所開展項目的運作專業性。除了污染防治類的項目之外，踐行、倡導低碳環保生活類項目本身就是一種最基本的環保生活實踐，有些時候還很難用一個標準的項目來衡量，例如節水行動，或者是廢舊物品的回收利用。而且，即使以項目的形式存在，其涉及的專業性程度也很低。
問卷調查的數據顯示，在項目運作方面，46%參與調研的學生認為社團的主要挑戰是項目缺乏專業性和創新性，32.9%的學生認為主要挑戰是無法有效解決環境問題或改變人們行為，21.9%的學生認為主要挑戰是項目缺乏可持續性。而其實，這些方面有機地聯系在一起，共同構成了項目運作缺乏深度的原因。
通過本次調研，可以總結出大學生社團在項目運作中的通病：一是項目設計不夠聚焦，立項過于寬泛，使得項目運作超出社團自身的能力范圍；二是項目設計缺乏嚴謹的論證和深入的研究，對現有的研究和最新信息掌握不足，嚴重影響項目的專業性，甚至出現重復勞動的現象。三是前期準備不充分，包括：活動策劃不夠完善，面對突發狀況無預備應對方案；四是大型活動的組織協調經驗和能力不足；五是活動組織者對主要利益相關方的需求考慮不足，如沒有充分重視活動中對資助方品牌的宣傳，又如缺乏對參與者的激勵機制。
造成這一現象的原因，在相當程度上可以歸因于這里并不是專業化運作的團隊，它們大多數屬于環保鍛煉的性質，其環保專業的知識與能力還可以支撐起主體性的活動，但其作為一個社團、一個非營利組織，它們缺乏的是社會組織管理的技術和專業化設計與運作項目的技術。其大學生社團的身份限制了他們在這一方面的發展。
管理團隊受局限
同樣的原因也影響到大學生社團的團隊管理方面：一方面是由于管理能力的局限，另一方面則是由于項目能力的不足而使得行動者感受不到結果的激勵。
在團隊管理中，核心的方面之一就是對于其公益行動中志愿者的管理。要想讓志愿者投入其中工作，就需要有自己的吸引力。而在這一方面，大學生社團既缺乏管理志愿者的管理技術，又會因為其項目的落地程度不足而影響到了志愿者的積極性。
問卷調查數據顯示，60.9%參與調研的同學認為自身社團面臨的要問題是志愿者流失率高、志愿者積極性不足。在訪談中，受訪學生普遍表示志愿者管理的難題主要是因為社團的項目缺乏吸引力，導致志愿者無法獲得成就感。
一位開展垃圾分類回收的社團負責人說道：“志愿者感覺自己和撿瓶子的大媽沒有什么區別，干幾次就沒勁了。”
另一位開展樂水行的社團負責人說道：“走水發現的（污染）問題也不知道該如何解決，志愿者很快就不愛來了。”
除了以上談到的項目與志愿者管理兩個方面之外，大學生社團還存在著穩定性的問題。這一方面的典型表現是社團普遍缺乏傳承機制，沒有充分重視對接班人的培養，容易出現青黃不接的現象。即使是運作良好的社團，社團的質量也普遍受負責人的個人特質的影響，個人色彩較為濃厚。這一點與社會中的環保組織具有類似的性質。
此外，還有一些受訪學生反映社團負責人缺乏領導力、機構設置臃腫、社團負責人出現家長制、不民主、“一言堂”等現象。
渴求與NGO、企業和政府的對接
調研的價值，在于看到大學生環保社團的優勢不在其所產生的環保效果上，而在于其倡導自然之美、作為實踐環節而鍛煉大學生能力等方面。從專業的角度看，其項目深度不足卻可以通過一種策略而得到補償，這就是多部門的合作。
大學生社團與專業化的環保NGO的合作、與企業的合作以及與政府的合作。通過合作，可以把大學生環保社團所做工作充分利用起來，這時，需要大學生環保社團去做的，就只是整個環保行為的一個方面、一個環節，環保行動的整體乃至于關鍵的技術要件，則可通過另外的主體加以把握。
同時，這樣的合作對于其他那些從事環保的機構來說，這也是一個良好的機會，因為大學生環保社團特有的優勢（人員多、積極性高、活力足）也可以為自己提供難得的人力資源。
以濕地使者行動為例。該項目是WWF為提高公眾的濕地保護意識而開展的一項大型公益宣傳活動，發動和組織全國高校的大學生環保社團和環保愛好者，利用其節假日和課余時間開展濕地保護和宣傳工作。在濕地使者項目中，大學生環保社團的調研與WWF長期開展的濕地保護項目形成了有機結合。大學生社團的調研幫助WWF更好的發現地方濕地保護的需求，評估WWF濕地保護的成果，配合WWF開展的針對當地居民和政府的濕地保護宣傳工作。
（閆冰/整理）
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