■ 本報記者 張木蘭

2010年3月，一個面向社會組織舉辦的政府購買社會組織服務(wù)的信息發(fā)布會在北京市東城區(qū)舉行。彼時，這種通過信息發(fā)布會公開招標(biāo)，面向社會招納公共服務(wù)運營商的方式在北京市尚屬首例。三年后，這種模式被各地區(qū)各級政府所廣泛應(yīng)用，當(dāng)初第一個吃螃蟹的北京市東城區(qū)社會組織指導(dǎo)服務(wù)中心(以下簡稱東城區(qū)社服中心）卻又“發(fā)明”了新方法。

金額少、民生類項目為主

2007年末，為了貫徹黨的十七大“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”的精神，東城區(qū)社服中心成立。“在北京市所有區(qū)縣里是第一家，專門成立法人事業(yè)單位為社會組織服務(wù)，在全國看來也是非常超前的。07年末中心成立以后，08年就開始面向社會組織購買服務(wù)。”社服中心副主任李紅梅告訴本報記者，從2008年開始，中心每年固定拿出100萬專項資金用于支持社會組織發(fā)展。

農(nóng)家女居家養(yǎng)老服務(wù)社是一家提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的民辦非企業(yè)單位，2010年在東城區(qū)民政局注冊，曾先后兩次中標(biāo)東城區(qū)社服中心的招標(biāo)項目。“這種和民生密切相關(guān)的項目更容易中標(biāo)。”李紅梅強調(diào)，雖然從2010年開始，中心將招標(biāo)范圍由“東城區(qū)民政局注冊的社會組織”擴大到“包括工商注冊的從事公益活動的組織以及服務(wù)于東城區(qū)的社會組織”，但中標(biāo)的項目仍以貼近百姓生活需求的為主，“環(huán)保、科技、文娛類的項目也逐漸被納入政府購買服務(wù)里。”

記者在《東城區(qū)培育發(fā)展民間組織專項資金管理辦法》中發(fā)現(xiàn)，專項資金主要來源于兩方面：一是由區(qū)財政撥款，納入當(dāng)年財政預(yù)算，每年財政年度結(jié)束后將余額轉(zhuǎn)到下年度；二是社會捐贈的扶持東城區(qū)公益服務(wù)類民間組織的非定向性資金。李紅梅表示，東城區(qū)社服中心的資金主要來源于區(qū)財政撥款。

目前，東城區(qū)共有社會組織550家，其中民辦非企業(yè)單位354家，社會團體196家。另有實行備案管理的社區(qū)社會組織1600余家，也在東城區(qū)社服中心扶持范圍之內(nèi)。

“社服中心第一次購買我們項目，資金只有1萬多塊錢。”農(nóng)家女居家養(yǎng)老服務(wù)社負(fù)責(zé)人萬為芳告訴本報記者，比起資金支持，她更看重資源配置和社區(qū)聯(lián)動支持。在社服中心的推薦下，農(nóng)家女承接了東城區(qū)老年公寓服務(wù)項目。

“我們?yōu)樯鐣M織提供的資金主要是看項目本身的實施程度，每個項目平均在3-4萬元，對一些大膽創(chuàng)新的項目，我們也是根據(jù)項目而定資金。同時我們的要求還特別高，不光我們社服中心會監(jiān)督，同時我們還會邀請第三方進行項目評估，確保政府資金高效率使用，發(fā)揮最大的社會效應(yīng)。”李紅梅解釋，雖然購買社會組織服務(wù)的工作已經(jīng)做了很多年，但是購買標(biāo)準(zhǔn)仍很難統(tǒng)一。“不像買菜，蘿卜多少錢一斤，土豆多少錢一斤，所以我們只能特別謹(jǐn)慎，爭取發(fā)揮政府資金的最大效能，調(diào)動他們?nèi)ふ腋嗌鐣Y源。針對社區(qū)社會組織，主要是社服中心專項資金和街道的項目配套資金共同使用。”李紅梅說。

注冊登記的支持

“單以東城區(qū)政府部門購買為例，除了社服中心外，社工委、殘聯(lián)、婦聯(lián)、勞動社會保障系統(tǒng)、司法局每年都會購買社會組織服務(wù)。司法局針對社區(qū)矯正人員，一直與社會組織有合作，取得了很不錯的效果。”李紅梅認(rèn)為，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，實際上社會組織可獲得資金支持的渠道越來越多。因此除了購買社會組織服務(wù)外，東城區(qū)社服中心更主要還承擔(dān)著孵化和培育社會組織的功能。

“我從不知道自己竟然有這么大的潛力，在社區(qū)工作中可以運用這么多技巧，也從來沒想過自己的工作其實可以為社區(qū)百姓的生活帶來更多方面的改善……”2月27日，在北京市東城區(qū)建國門街道文化中心，83名社區(qū)干部正在參加“幸福心動力”社區(qū)干部心理能力建設(shè)培訓(xùn)的畢業(yè)禮，一名來自景山街道的社區(qū)工作者如是發(fā)表感言。

為期兩天的培訓(xùn)依托東城區(qū)社會工作者聯(lián)合會開展，由北京紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心協(xié)辦。東城區(qū)社會工作者聯(lián)合會就是在東城區(qū)社服中心的培育下于2012年11月正式注冊成立。

“與其他同樣具有孵化社會組織功能的機構(gòu)不同，社服中心除了能夠為社會組織提供場地、技術(shù)、資金、資源配置等方面的支持外，作為法人事業(yè)單位，我們還可以為社會組織充當(dāng)業(yè)務(wù)主管單位，也就是注冊登記支持。”李紅梅表示，在社會組織不被允許直接登記之前，尋找合適的業(yè)務(wù)主管單位掛靠，是其注冊的一大難題。據(jù)了解，社服中心屬于民政局下屬單位，負(fù)責(zé)全區(qū)社會組織的培育發(fā)展，民政局的社團辦負(fù)責(zé)全區(qū)社會組織登記管理，實際上就在民政局一家就把所有注冊手續(xù)都辦理完了，雖然不是嚴(yán)格意義上的直接登記，但卻間接便捷地為社會組織提供了方便，解決了實際問題。

2011年起，北京市試點對直接參與經(jīng)濟社會管理和民生服務(wù)的工商經(jīng)濟類、公益慈善類、社會福利類、社會服務(wù)類等四類社會組織實行民政部門直接登記，建立“一口審批”綠色通道，承諾自受理社會組織登記申請之日起，在10個工作日之內(nèi)辦結(jié)所有審批程序或者做出不予辦理的決定。但實際上，能夠?qū)崿F(xiàn)直接登記的社會組織數(shù)量仍屈指可數(shù)。

嘗試公益創(chuàng)投

2013年，東城區(qū)將采取公益創(chuàng)投的方式購買社會組織服務(wù)，這種方式在上海、南京、江蘇有過嘗試，但在北京還沒有哪級政府職能部門采取過這種方法。

公益創(chuàng)投和統(tǒng)一招投標(biāo)在模式上的最大不同是主動方和被動方的調(diào)換。“招投標(biāo)是面向社會組織發(fā)布公共服務(wù)類項目，社會組織承接，誰想做誰拿項目方案出來，經(jīng)過評審誰優(yōu)秀就購買誰的，項目就給誰。但公益創(chuàng)投是向社會組織征集項目，只要是公益性的組織，就可以申報項目，也根據(jù)專家評審并合格后，就可以納入到創(chuàng)投活動里。”李紅梅說。

據(jù)李紅梅介紹，公益創(chuàng)投的優(yōu)點在于可以發(fā)掘出一批新的公益組織和項目，將開展項目和培育社會組織相結(jié)合，最后達到組織在數(shù)量和質(zhì)量上的雙重提高。她解釋道：“招投標(biāo)時各組織之間是競爭關(guān)系，最后只有那些能力強的組織有機會獲得支持，但公益創(chuàng)投主要看項目設(shè)計，也就是點子，組織不成熟沒有關(guān)系，我們可以幫助你培育，告訴你怎么去做。包括次項目的管理、財務(wù)的管理、人力的管理、組織的建設(shè)……我們可以為它們提供各種培訓(xùn)，直到把其扶植成能達到執(zhí)行項目標(biāo)準(zhǔn)的組織。”

和平里街道青年湖社區(qū)居民議事廳是一家社區(qū)社會組織，曾從東城區(qū)社服中心獲得過資金支持。得知公益創(chuàng)投的消息后，負(fù)責(zé)人鄧益民很高興，他認(rèn)為這種方式讓原本發(fā)育并不十分成熟的社區(qū)組織增加了被購買的可能性，對社區(qū)參與式治理起到推動作用。

“實際上，目前社會組織的發(fā)展程度并不十分完善，有些公共服務(wù)類項目，一般的社會組織很難承接，它能力沒有那么強，不能完全達到標(biāo)準(zhǔn)。公益創(chuàng)投就給了這些組織一個機會，不僅為其提供資金支持，還為其提供技術(shù)支持和組織規(guī)劃、成長支持，這也將極大地調(diào)動社會組織的內(nèi)生力。”李紅梅表示，由于人力有限，從看項目到選擇項目到組織培訓(xùn)再到項目評估等一系列公益創(chuàng)投的過程都交給社會組織去做，中心只負(fù)責(zé)整體布局和策劃。“也就是說有兩次購買社會組織服務(wù)的過程。”

名詞解釋

公益創(chuàng)投

顧名思義，公益創(chuàng)投是公益領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)投資。企業(yè)或基金會為創(chuàng)業(yè)過程中的社會企業(yè)注資，幫助其成功創(chuàng)業(yè)，并通過投資間接地幫助解決社會問題。公益創(chuàng)投在運作方式上類似商業(yè)投資行為，它與商業(yè)投資本質(zhì)的區(qū)別在于其投資目標(biāo)的非營利性：公益創(chuàng)投不要求回報，或者將投資回報繼續(xù)用于公益事業(yè)。

僅從名稱就可以得知公益創(chuàng)投區(qū)別于傳統(tǒng)慈善捐贈的最大不同之處就在于，公益創(chuàng)投是投資而非捐贈。正是投資這一屬性，決定了公益創(chuàng)投組織不僅關(guān)心創(chuàng)投資金本身的使用，更關(guān)心資金如何使用，不僅關(guān)心慈善目標(biāo)的實現(xiàn)。

公益創(chuàng)投與傳統(tǒng)慈善捐贈相比，還具有以下三個明顯的特點：一是關(guān)注慈善組織自身的運營和長遠發(fā)展，二是為企業(yè)和慈善組織的長期合作建立了穩(wěn)定的平臺，三是將企業(yè)社會責(zé)任和慈善緊密結(jié)合。

公益創(chuàng)投的整個流程，因為投資的屬性，因此要求實現(xiàn)資金“投入之前嚴(yán)格審查，投入之后持續(xù)追蹤監(jiān)督，當(dāng)每一具體目標(biāo)完成后及時評估，及時改進”。