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2013-03-27 來源 :公益時報??作者 : 張木蘭
基金會的財務工作直接關系著“玻璃口袋”的品質和透明度
又是一年年檢時。又是一年基金會財務們的忙碌時。報送年度計劃、提交年終總結、報送預算、網上填報……從會計到出納都謹小慎微，生怕有一絲紕漏。從兩年前自曝家丑的廖冰兄基金會（詳見“鏈接”）到遭遇小數點事件的中華少年兒童慈善救助基金會（簡稱兒慈會），“血淋淋”的現實警醒著財務們：錢袋子，要管好。賬，不能錯。
那么事實上，究竟是什么人在掌管著基金會的“錢袋子”？這些人又究竟是何種工作狀態？是什么造成基金會財務問題的頻發？頻發的問題又該歸咎于誰？
專業性差
2月的最后一天，民政部民間組織管理局召開了“基金會2012年度年檢工作會議”，除了通報民政部登記的基金會2011年度年檢情況、部署2012年度年檢工作外，還請專家解讀了2012年度工作報告模版，講解了《基金會財務報表審計指引》（詳見“延伸閱讀”）。
《基金會年度檢查辦法》規定：基金會、境外基金會代表機構應當于每年3月31日前向登記管理機關報送經業務主管單位審查同意的上一年度的年度工作報告，接受登記管理機關檢查。民管局工作人員鄭帥告訴記者，雖然年檢的工作每年做，年報模版也每年大同小異，但3月份仍總接到基金會財務人員的各種咨詢。
3月12日，民管局又組織基金會財務人員就“網上填報”系統做了專門講解。會場上，一位男青年不停提問：原始基金怎么入賬？工作人員工資怎么算？志愿者的勞務費包括在內么？……
“一聽就是從企業過來的。現金流量那張表他根本搞不清楚。”中國光彩基金會紅絲帶基金負責財務工作的王麗榮告訴記者，會場的問題五花八門，但一聽問題就大約能猜出來誰是在企業做過，誰是從事業單位退休返聘的。
“民政部使用的報表體系是絕對沒有問題的，它整體的設計和框架已經運作很多年了。那為什么還有那么多基金會的會計填不明白？就因為他們不懂。”北京市中立誠會計師事務所主任會計師曹豐良一針見血。
“我國基金會現有的財務人員一半是從企業聘請過來的，一半是企事業單位的離退休人員。他們以往所掌握的知識體系在基金會根本不適用。對于很多數據性質的判斷不準。一旦失誤，就會鬧出大笑話。”曹豐良說，基金會對于財務人員的專業性要求實際上比企業高，“因為除了相關的會計制度，還必須熟悉與基金會管理相關的法律法規，才能對賬目做出準確的職業判斷。兒慈會的小數點事件就是因為財務人員的知識缺乏。”
2012年年底，中華少年兒童慈善救助基金會因財務人員失誤而遭到洗錢質疑，事后在中國公益研究院舉辦的“公益透明化下的財務管理”研討會上，兒慈會理事長魏久明坦言，基金會財務管理人員專業力量薄弱是風波的主要原因。
曹豐良介紹，民間非營利組織相關內容在會計知識體系中是很小的部門，沒有得到足夠的重視。大學中傳統的會計教育很少設置這門課程，中國會計職稱考試和注冊會計師考試體系中也沒有考過這方面的知識，所以整個財務人員隊伍中，九成以上沒有進行過相關系統學習。
溝通復雜，工作量大
而作為一名在“中國醫藥衛生事業發展基金會”工作了七年的老會計，鄧穎輝自認為沒什么技術上的問題不能克服。“時間久了，不存在像做年報啊，表格啊，各種款項歸類啊這種困難，都已經很順手了。”反而在操作層面，人員溝通的問題讓她很頭疼。
“中國醫藥衛生事業發展基金會”是2005年12由國務院批準正式成立的全國性公募基金會。其目的是利用國內外社會力量募集基金，協助政府解決城鄉貧困階層和弱勢群體的看病難、看病貴問題。
“我之前也在企業干過，跟企業比起來，基金會工作涉及的面更廣，人員協調更復雜，包括與捐贈方、受捐方各方面的聯系。比如把款項或者物資給受捐方后，按常理，對方應該迅速提供收據或者發票，但某些受捐方沒有這個意識，回收過程特別難。”據了解，2011年，該基金會共支出約5060.3萬元，“所有賬目都會從我手里過，基金會只有一個會計和一個出納。”
同樣有著企業工作經驗的某公募基金會財務人員——譚青，深受困擾的卻是與基金會內部項目人員的溝通。“企業里的項目官員一般對財務有一定了解，手續交接上很方便。但基金會不一樣，基金會的很多老員工特別倚重財務，他們會把一堆沒有條理的東西扔給你，讓財務捋順。大家都知道數據一旦出問題肯定是財務問題，可財務的數據從哪來呢？都是從項目官員手里來。”譚青抱怨，近幾年主管單位對項目評估愈發嚴格，從開始立項，中間監管、跟進，到最后結算，財務要做的工作越來越多。“涉及到各種項目資料，項目官員要是沒做好前期工作，會計則要多出幾倍的工作量。”
尤其讓譚青崩潰的是基金會下設近十個二級基金，二級基金沒有獨立賬戶，所有捐款都從基金會走。“基金少的時候，工作人員隨時來交表、取備用金、入賬都可以，后來基金多了忙不過來，就規定禮拜二、禮拜四是基金接待日，每周只有這兩天為二級基金服務。”譚青說兒慈會事件以后，他總是特別擔心。“那些下設幾十個二級基金的基金會，早晚得出事兒，從工作量來講，一兩個財務根本忙不過來。”
薪水低，晉升空間小
除了上述困難，薪資水平和發展前景也是困擾基金會財務人員的一個重要因素。
艾芳是一家企業基金會的會計，2009年該基金會會計離職，艾芳被公司領導從企業“協調”到基金會。“我是作為行政招到公司來的，后來轉做出納，然后自己考了會計師證，有這樣一個機會就到基金會了。”
艾芳告訴記者，除了2009年換崗漲過一次工資外，她已經三年多沒有調薪。而仍在公司工作的前同事們平均每年都有百分之五的漲幅。“干滿五年看吧，工資一直不漲肯定是要走的。”
曹豐良認為，薪水低是導致基金會財務人員專業性差的根本原因。“在企業，入門兩三年的財務普普通通每月都能拿到五千塊錢，而在基金會拿五千塊錢絕對是高工資。高級的會計師年薪制，年薪起碼在十萬以上。基金會用得起么？用三千塊錢想招來技術能力強的財務，不可能。”
曹豐良說，除了吸引不了專業人才外，低薪導致的另一問題就是財務人員流動性大。“很多基金會的財務人員不停更換，這是很麻煩的。因為雖然剛入門專業性差，但磨個三五年，有問題的地方今年糾正一遍，明年糾正一遍，也就上路了。但沒等到五年，人走了，再招新人還得重新熟悉，不出問題才怪。”
除了薪水低外，艾芳不能忍受的另一點是“在基金會看不到任何晉升的機會”。“基金會本來人就少，財務就倆人，一個會計一個出納，也沒有什么財務主管的職位，跟做項目不一樣，沒什么上升空間。”
記者從近日發布的《中國公益人才發展現狀研究報告》中發現，過去3年以來，基金會工作人員所獲得晉升機會均不大，其中一半以上的員工沒有得到晉升，占62.43%；獲得1次晉升的比例亦不高，為26.85%；獲得2次晉升的比例為9.26%；獲得3次晉升的比例僅為1.45%。
“我覺得其中財務獲得晉升的比例不到百分之一。”艾芳說。
鏈接
2011年6月，廣東人文學會廖冰兄人文專項基金管理委員會在其官網上，主動公布一樁家丑：該基金會出納王某自2008年下半年起，利用職務之便，采取虛構資金用途及做假賬的方式，侵吞基金會善款近80萬元。2011年5月，越秀區法院以職務侵占罪，依法判處王某有期徒刑六年。
延伸閱讀
2012年11月30日，中國注冊會計師協會（簡稱中注協）印發了《基金會財務報表審計指引》，對注冊會計師執行基金會財務報表審計業務和專項信息審核業務進行了規范，于2013年1月1日起施行。注冊會計師開展基金會財務報表審計等業務，是進一步提升注冊會計師公信力和發揮專業優勢參與社會管理創新的有益探索。《基金會財務報表審計指引》的發布及施行，將進一步提升基金會財務信息的公開性和運營的透明度，是注冊會計師行業服務公益事業的重要制度安排。
該審計指引針對基金會的民間非營利組織特性和業務活動特點，以風險為導向，加強對重大風險的識別、評估和應對，在初步業務活動、審計計劃、風險評估、控制測試、實質性程序和出具審計報告等各個環節，作出詳盡指導。同時，還針對民政部門和社會公眾所關注的專項信息，規范了對基金會當年公益事業支出占上年度總收入比例、工作人員工資福利和行政辦公支出占當年總支出比例等信息的審核和報告工作，以滿足相關各方對特殊信息的需求。
民政部、財政部非常重視基金會的規范運作，于2011年12月26日聯合發布了《關于進一步加強和完善基金會注冊會計師審計制度的通知》，強化了對基金會外部獨立審計的要求。為了貫徹落實這一制度，加強對注冊會計師從事基金會財務報表審計等工作的指導，保證執業質量，中注協制定發布了《基金會財務報表審計指引》。
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