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2013-03-27 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張雪弢
2011年6月，民政部制定并在網(wǎng)站上公示了《全國性社會團(tuán)體公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格初審暫行辦法》，明確了申請獲得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的條件
財(cái)政部日前公布了2012年度公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的公益性社會團(tuán)體名單，泛海公益基金會等148個(gè)社會團(tuán)體獲得捐贈(zèng)稅前扣除資格。
根據(jù)《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局 民政部關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問題的通知》和《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局 民政部關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》規(guī)定，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局和民政部聯(lián)合審核確認(rèn)了獲得2012年度公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的公益性社會團(tuán)體名單。
其中，泛海公益基金會、安利公益基金會、中南大學(xué)教育基金會、中國和平發(fā)展基金會、亨通慈善基金會、中社社會工作發(fā)展基金會等148個(gè)公益性社會團(tuán)體獲得2012年度公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格。
事實(shí)上，今年兩會期間，針對目前我國基金會所獲稅收優(yōu)惠，全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長兼NGO研究所所長王名曾提出相關(guān)建議案。
目前，我國在基金會和公益事業(yè)發(fā)展方面設(shè)立的相應(yīng)的稅收優(yōu)惠措施主要有二：一是根據(jù)《企業(yè)所得稅法》、《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》及財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，對符合規(guī)定的基金會可因獲得免稅資格享受免繳企業(yè)所得稅的優(yōu)惠；二是根據(jù)《企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》及財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，對符合規(guī)定的基金會可因獲得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格（簡稱扣稅資格），對于向該基金會捐贈(zèng)的個(gè)人或企業(yè)，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)在法定限額內(nèi)依實(shí)際捐贈(zèng)額進(jìn)行稅前扣除。
王名說，我國的基金會所享受的稅收優(yōu)惠包括免稅資格和扣稅資格兩種。任何一個(gè)基金會要想獲得稅收優(yōu)惠都需要向登記管理機(jī)關(guān)和財(cái)稅管理部門兩次遞交不同的申請，且由于兩種稅收優(yōu)惠的標(biāo)準(zhǔn)差異較大，大多數(shù)基金會通常只能獲得其中的一種稅收優(yōu)惠資格。由于法律規(guī)定的扣稅資格標(biāo)準(zhǔn)較高，財(cái)稅部門審查十分嚴(yán)格，使得大多數(shù)基金會無法享受這種稅收優(yōu)惠。這種情況不利于我國基金會的健康發(fā)展。基金會，尤其是新設(shè)立的基金會，由于不能同時(shí)獲得免稅資格和扣稅資格，慈善捐贈(zèng)者不能享受扣稅優(yōu)惠，而被迫將捐贈(zèng)交給發(fā)展成熟的基金會，致使新生的基金會失去捐贈(zèng)者，遭遇資源困局。一些基金會為了爭取捐贈(zèng)者，只好掛靠在有扣稅資格的基金會名下。獲得善款后，它們則需向被掛靠的組織交納一筆高額的“管理費(fèi)”。這導(dǎo)致善款被濫用。這種將兩種稅收優(yōu)惠資格分開管理的做法，加大了基金會的申請稅收優(yōu)惠和主管機(jī)關(guān)開展行政管理的難度和成本。
為此，王名建議：將基金會的免稅資格和扣稅資格合并，采用統(tǒng)一的申請標(biāo)準(zhǔn)和管理體例。參照國際慣例，基金會等公益組織只須向稅務(wù)部門提交一次申請，獲得批準(zhǔn)后，就可以同時(shí)享受免稅資格和扣稅資格。如在美國，慈善基金會可“一次申請，終身受益”。我國也應(yīng)學(xué)習(xí)外國的這一經(jīng)驗(yàn)，盡快將免稅與扣稅統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)兩種資格申請標(biāo)準(zhǔn)、管理方式上的統(tǒng)一。為此，需要修訂《企業(yè)所得稅法》和《個(gè)人所得稅法》，實(shí)現(xiàn)立法上的統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上改革民政部門和稅務(wù)部門的行政管理體制，使兩部門的稅收優(yōu)惠行政管理權(quán)統(tǒng)一。
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