2014-01-01 來源 :公益時報??作者 : 張雪弢

2013年，注定是養老工作的一個新節點?！独夏耆藱嘁姹Ｕ戏ā返男抻喪┬?，國務院印發《關于加快發展養老服務業的若干意見》，民政部頒布《養老機構設立許可辦法》和《養老機構管理辦法》，關于養老的方方面面，都牽動著國人的心。而延遲退休、以房養老這樣的熱點更是話題不斷。2013的年終歲尾，與2億老年人一起，點擊養老關鍵詞。

2012年，全國老齡委辦公室發布消息：2013年，我國60歲以上老年人口將突破2億。2億老年人口數相當于印尼的總人口數，超過巴西、俄羅斯、日本各自的總人口數。如果作為一個國家的總人口數，也能排世界第四位。

2013年，注定是養老工作的一個新節點?！独夏耆藱嘁姹Ｕ戏ā返男抻喪┬?，國務院印發《關于加快發展養老服務業的若干意見》，民政部頒布《養老機構設立許可辦法》和《養老機構管理辦法》，關于養老的方方面面，都牽動著國人的心。而延遲退休、以房養老這樣的熱點更是話題不斷。

2013的年終歲尾，與2億老年人一起，點擊養老關鍵詞。

加快發展養老服務業

8月16日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，研究確定深化改革加快發展養老服務業的任務措施。會議提出，到2020年全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的覆蓋城鄉的多樣化養老服務體系，把服務億萬老年人的“夕陽紅”事業打造成蓬勃發展的朝陽產業，使之成為調結構、惠民生、促升級的重要力量。

根據國務院常務會議精神，9月，國務院出臺了《關于加快發展養老服務業的若干意見》，提出了加快發展養老服務業的總體要求、主要任務和政策措施，對社會力量和民間資本進入養老服務業釋放了諸多利好信號。

《意見》明確提出要充分發揮社會力量的主體作用、政府要堅持保障基本、要開展公辦養老機構改制試點、要繁榮養老服務消費市場、推進醫療衛生與養老服務相結合等意見。

值得關注的是，以往有關養老服務方面的土地供應政策僅惠及公辦養老機構，以及民間資本舉辦的非營利性養老機構。這次《意見》不僅進一步明確了公辦養老機構和民辦非營利性養老機構用地政策，還對營利性養老機構用地予以規定。“對營利性養老機構建設用地，按照國家對經營性用地依法辦理有償用地手續的規定，優先保障供應”。更為突出的是，責成國土資源部要盡快“制定支持發展養老服務業的土地政策”。

事實上，正如《意見》解讀所說，養老服務業涉及長期照料、醫療康復、居家支持、精神慰藉乃至飲食服裝、營養保健、休閑旅游、文化傳媒、金融地產等方方面面，蘊含著巨大的老年消費市場。發展養老服務業是應對老齡化問題的長久之計，亦是當前擴內需、增就業的巨大潛力所在。

近年來，我國養老服務業快速發展，以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系初步建立，老年消費市場初步形成，老齡事業發展取得顯著成就。但總體上看，養老服務和產品供給不足、市場發育不完善、養老服務的扶持政策不健全、體制機制不完善、城鄉區域發展不平衡等問題還十分突出。解決好當前養老服務領域的突出矛盾和問題，進一步加快發展養老服務業已成為全社會的共同呼聲。

以房養老

以房養老也就是國務院《意見》中所提“開展老年人住房反向抵押養老保險試點”。對于這一概念，《意見》解讀指出，這是金融養老、以房養老的方式之一，在國外較為普遍，在國內發展還剛剛起步。這次《意見》以試點形式寫了進來。應該講這對于老年人、對于保險公司都是利好消息，如果試點成功的話，對于解決老年人的養老資金問題，盤活已有房屋資源，擴大保險公司業務都有積極意義。

以房養老模式起源于荷蘭，發展最成熟的是美國，這一模式在世界上20多個國家相繼推出，已經成為全世界老年人改變傳統生活方式、享受高質量生活和實現生活效用最大化的重要途徑。然而在中國，剛剛起步的以房養老模式還需要探索以及公眾接受的過程，當然，公眾對以房養老的認識也在逐步深入。

漸進式延遲退休

11月15日《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》發布，《決定》用480個字，勾勒出未來社會保障制度的頂層設計，將“更加公平可持續”作為社保體系建設的目標?！稕Q定》要求有關部門研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

延遲退休政策的信號一經釋放，就引發各方爭論。“增加艱苦崗位工作人士的工作時長”、“加劇就業緊張形勢”等反對聲音迭起。但不少社保專家認為，隨著人均壽命不斷增長、受教育年限持續提高，延遲退休是維系養老金制度正常運轉的必然選擇。

人社部副部長胡曉義在《決定》公開后表示，所謂漸進式延遲退休年齡有三方面內容，第一是有一個預告期，提前幾年告知社會;第二要分步驟，可能會考慮從現在規定的退休年齡最低的群體開始;第三，要“邁小步”，以“一年提高幾個月”這樣的方式，一步一步來，用較長的一段時間逐步完成平穩過渡。

目前延遲退休政策的出臺還沒有時間表，也沒有形成具體方案，仍處于研究討論階段。

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