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2014-09-29 來源 :公益時報??作者 : 王會賢
9月19日，新公民計劃發布了籌備已久的《中國流動兒童數據報告》(以下簡稱《報告》)。
《報告》顯示，截止到2010年11月，全國0至17歲兒童總量為27891萬，其中流動兒童數量已達3581萬。城鎮兒童中有四分之一是流動兒童，其中廣東省、浙江省、江蘇省、山東省和四川省分列流動兒童數量的前五位，5省總數占全國流動兒童總量的35.94%。
農村戶籍流動兒童數量翻倍
《報告》顯示，2005到2010年，流動兒童規模從2533萬達到3581萬，平均每年新增數量超過200萬。其中，戶口性質為農業戶口的流動兒童比例持續上升，從2000的70.9%到2005年的76.5%，再到2010年的80.35%，數量則從2000年的1405萬增加到2010年的2877萬，翻了一倍。
截至2010年11月，全國流動兒童規模和性別比例分別為——學齡前流動兒童規模899萬，性別比(男：女)為122:100;小學學齡流動兒童規模929萬，性別比124:100;初中學齡流動兒童規模464萬，性別比120:100;大齡流動兒童規模1290萬，性別比102:100。
從1歲至14歲，跨省流動兒童占全國同齡兒童的百分比隨著年齡的上升持續小幅下降，至14歲(對應初三學齡)達到低點(占比2.17%)后，隨著年齡的上升開始攀升，至17歲達到最高點(占比5.83%)。
地域分布不均
從2010年中國流動兒童地域分布來看，廣東省、浙江省、江蘇省、山東省和四川省分列流動兒童數量的前五，上述5省流動兒童數量占全國流動兒童總量的35.94%，人數之和達1287萬。
不同省份跨省和省內流動兒童的分布差異很大，大部分省份以省內流動兒童為主，京、津、滬則以跨省流動兒童為主。在跨省流動兒童數量上，廣東181萬、浙江152萬、上海97萬、江蘇85萬和北京64萬分列前五，其流動兒童總數量占全國跨省流動兒童總數的55.09%。
從流動兒童占本地常住兒童比例來看，部分地區流動兒童在當地兒童總量中所占比例很高，上海41.51%，北京32.78%，浙江30.25%，內蒙古24.46%和福22.67%，排在前五位。
仍有三成未能進公辦學校
截至2010年底，全國正在上學的流動兒童中，在流入地入讀公辦學校的比例僅為69%。部分流動兒童入讀打工子弟學校，此類學校在軟硬件、教學質量方面都與公辦學校存在較大差距。
自2009年起，教育部每年發布的教育事業發展統計公報中都包含有進城務工人員隨遷子女數據，2009年至2012年期間進城務工人員隨遷子女數量逐年增加，從2009年的997萬增加至2012年的1394萬，3年間累計增長近40%。2013年進城務工人員隨遷子女數量首次出現下降，規模至1277萬。
從2012年中國進城務工人員隨遷子女年級結構可見，隨著年級的升高在校就讀的進城務工人員隨遷子女人數逐漸下降，其中外省遷入進城務工人員隨遷子女人數下降得更快，從1年級的101萬降至9年級的35萬，占同年級學生比例從5.86%降至2.22%。
這種變化趨勢的原因可能有兩種，一種可能是進城務工人員隨遷子女入學人數一直在持續增長，另一種則源于他們在城市升學依然會面臨諸多困難，不得不被迫返鄉，從而導致高年級人數的下降。
各地打工子弟小學情況
《報告》指出，關于打工子弟學校的情況，缺少有效的官方統計數據，受取締、拆遷等情況影響，學校狀況也一直處于快速變化之中，僅將能夠了解到的學校信息匯總，以供參考。
可以看到，幾個流動兒童數量較大的城市在這方面情況各有不同。
截至2014年6月，北京市共有130個打工子弟學校校區，在校生總數約9.5萬人，其中大多數學校的學費水平在每學期1000元至2000元之間。其中67個校區有辦學許可證，在校生約5萬人。另有63個校區沒有辦學許可證，在校生超過4萬人。
截至2012年底，上海市共有157所政府購買服務的以招收隨遷子女為主的民辦小學，共計招收隨遷子女13.6萬人，全部接受免費義務教育，政府按照5000元/生/學年的標準對此類學校進行補貼。
廣州市將隨遷子女義務教育全面推向市場化，截止到2012年底，共有308所義務教育階段民辦普通中小學，在校生總數36.73萬。大多數學校的學費水平在1500元~4500元/學期。其中初中152所，在校生9.84萬;小學157所，在校生26.88萬。此外，從部分學校了解到，2014年廣州市教委對于學校給予小學450元/生/學年、初中725元/生/學年的補貼。
這份《報告》源于對全國和各地方人口普查資料、年鑒，全國和各地方教育部門發布的教育統計數據和部分研究文獻中發布過的與流動兒童相關的數據進行匯總整理。
發布報告的新公民工作人員魏佳羽表示：“數據分析是公益組織開展活動的必要參考，但每當我們需要這些信息的時候，總是很難找到。”
《報告》對各省市相關信息的公開程度進行了對比：浙江、山東、四川等省份非常及時、有效發布了包含隨遷子女數據的教育統計公報;另有部分省份(福建、上海、河北等)也很容易在地方教育廳、教育部或相關權威媒體中找到關于隨遷子女的統計數字;少數省份(湖北、陜西、新疆等)只能從一些不確定的報告或報道中找到一些片段信息;還有幾個省份(安徽、江西、寧夏、青海)幾乎無法找到任何信息源，只能引用很早的數據或者采用人口普查的數據進行推測。
注：本文所指流動兒童是指在戶籍所在地以外生活學習半年以上的兒童，兒童年齡界定在18歲以下(0~17歲)。
進城務工人員隨遷子女是指戶籍登記地在外省(區、市)、本省外縣(區)的鄉村，隨父母到輸入地的城區、鎮區(同住)并在校接受教育的適齡兒童少年。
■ 公益時報記者 王會賢
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