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2015-08-06 來源 :公益時報??作者 : 張明敏
■ 本報記者 張明敏
2015年6月初，患“脊索瘤”罕見病的南京4歲女孩柯蕾通過媒體報道，短短20余天內籌到646萬元善款，專業公益組織博愛之家南京愛心媽媽群接管失敗后，卻被爆善款遭遇挪用，捐款者報案。
2014年6月間，廣西男孩楊六斤的坎坷身世經媒體報道后，一周內，楊六斤個人賬戶就收到500萬元善款，隨后善款如何使用成為熱議話題，有人則質疑有可能被他人侵占。
而由中國扶貧基金會等5家專業公益組織，于2014年6月25日在騰訊樂捐上聯合發起的“救助5·12抗震英雄沈遠奎”的公益籌款行動，僅一天時間已接收社會愛心善款233916.48元。雖然第二天因為患者離世終止行動，但是由于募款和使用善款流程公開透明，公眾并沒有產生太多質疑。
面對互聯網平臺點對點捐贈完成的小則數萬元、大則幾百萬的個人募捐善款，顯然有無專業公益組織參與，結果大為不同。
“互聯網+”時代，各種網絡社區、眾籌平臺的募捐活動風生水起，救助貼、勸募貼比比皆是。一方面，受助人通過互聯網募款有機會迅速得到幫助;另一方面，“騙捐”“詐捐”等被質疑聲音又時常出現。
尤其是面對以個人賬號發起的募款，你知道該如何規避風險嗎?捐贈一旦完成你還有權干涉善款用途嗎?如果證實是詐捐咋辦?
個人募款不違法
根據1999年9月1日起施行的《中華人民共和國公益事業捐贈法》第九條、第十條、第十一條規定：公益性社會社團、公益性非營利的事業單位和縣級以上人民政府是依照《中華人民共和國公益事業捐贈法》接受捐贈的單位。但在目前的求助或者勸募項目中，有很大一部分是個人發起，通過網絡公布個人賬戶進行募款。
而根據《中華人民共和國公益事業捐贈法》規定，公益性社會團體、公益性非營利的事業單位可以作為捐款接受單位，但并未規定個人賬戶發起募款不可以接受善款。
按照大陸法系“法無禁止即自由”的原則，個人公布賬號募捐并不違法。
國務院法制辦公室副主任袁曙宏在2014年11月6日國新辦發布會上對此做出過解釋，“人民是權力的本體，人民通過立法機關制定法律，法律沒有禁止的就可以做。對政府而言，政府法定職責必須為，政府法無授權不可為。”
中國政法大學民商經濟法學院副教授趙廉慧也表示，“目前，我國沒有以勸募行為作為統一調整對象的法律。對于某個特定主體，比如患病者、不幸事件的受害者等進行捐贈，是否適用《公益事業捐贈法》值得探討。目前并沒有明確法律規定以外的主體不能接受捐贈。”
個人賬戶捐款屬“贈與”行為
北京京都律師事務所法律專家劉哲表示，個人通過網絡募捐進行的捐贈，受益對象往往是某個人，這應屬于《合同法》和《民法通則》中規定的贈與行為。
《民法通則》規定，“贈與”是贈與人將自己的財產無償給予受贈人的一種行為。這種行為的實質是財產所有權的轉移。贈與行為一般要通過法律程序來完成，即簽訂贈與合同(也有口頭合同和其他形式)。法律術語稱這種合同為諾成性合同，顧名思義就是只要“承諾”就可以“成立”。基于該合同的諾成性，贈與人做出意思表示時雖未實際取得但將來可以取得的財產，也可成為贈與合同的“標的”。
贈與，是指既不需要付息也不需要還本，是“標的”單方面轉移。
清華大學公共管理學院副教授賈西津也認為，“與組織機構募捐不同，個人網絡募捐實際上是一種贈與關系，即捐贈者將自己的錢直接贈與募捐者。”
捐贈者能否干涉
個人捐款用途?
那么如果由個人發起的募款，捐贈者一旦通過互聯網發生了捐贈行為，是否還能干涉捐款用途呢?
劉哲表示，“從捐贈者的角度說，捐款行為本身就是自愿的，在對募捐者及相關的募捐信息沒有異議的情況下進行捐款，就是許可或默認了受贈人對款項的處置”。
賈西津同樣認為，“募捐者拿到錢后如何使用是不受法律約束的，捐贈者也沒有權利要求其進行公開，這也是個人募捐屢受質疑的根本原因。”
中國政法大學民商經濟法學院副教授趙廉慧則表示，捐贈行為發生后，如果受贈人未將善款用于原定目的，可視為受贈人違背了贈與合同所附的義務。可根據《合同法》相關規定，捐贈者可撤銷該贈與，要求退回捐款。
募捐行為如果被證實是詐捐，劉哲建議，對于數額較大的捐贈，捐贈者在捐贈之初可與受贈人簽訂贈與合同，或附條件捐贈。一旦對方違背了合同或條件中的規定，捐贈人可以要求返還或提起訴訟。不過，劉哲也表示，所附條件或者規定不能過細，否則不利于捐贈活動的展開，同時也違背了捐款的初衷。
劉哲指出，對于網絡募捐信息的發布者，相關的募捐平臺也有核實的義務。
國務院《關于促進慈善事業健康發展的指導意見》，廣播、電視、報刊及互聯網信息服務提供者、電信運營商，應當對利用其平臺發起募捐活動的慈善組織的合法性進行驗證，包括查驗登記證書、募捐主體資格證明材料。
呼喚專業慈善組織
7月10日，中國青年報社會調查中心通過民意中國網和益派咨詢對1737人進行的一項調查結果顯示，雖然47.4%的受訪者曾通過網絡平臺參與過捐款，但僅28.5%的受訪者信任網絡捐款中的慈善組織或募捐個人，62.4%的受訪者擔憂在網絡募捐中存在詐捐、騙捐的潛在風險。
對于規范網絡募捐，67.5%的受訪者呼吁募捐方案與善款使用公開透明化，52.3%的受訪者認為個人募捐應由有資質的慈善組織托管，51.8%的受訪者呼吁網友積極舉報虛假募捐信息，51.0%的受訪者認為應完善相關法律法規。
慈善組織的介入開始被越來越多的公眾接受。“救助5·12抗震英雄沈遠奎”的募款及處理就顯示出公益組織的公信力。沈遠奎去世后，中國扶貧基金會在當年6月27日公布了其善款使用流向，并將余款向社會公示，征得捐贈人同意，計劃將其中“15萬元用于沈遠奎3歲孩子至18歲的撫養費”，其余善款根據謝龍梅本人意愿設立“沈遠奎愛心基金”用于幫助其他有需要的人。
清華大學公共管理學院博士后褚鎣認為，“我國公益慈善行業未來的發展方向是現代公益下的募捐行為，現代公益下的募捐行為不針對個人，而是針對某一類社會問題，這種募捐是市場化的募捐，運用多種商業化傳播與營銷方式，推動募捐效果的增長。目前，這種募捐方式正逐漸成為我國勸募市場的主流。”
“個人出于愛心做這件事情是高尚的行為，但實際上會留下很大的制度真空。個人募捐行為與我國公益慈善行業總的發展方向相左，國外的公益慈善行業已經完成了轉型。”褚鎣補充道。
柯蕾善款事件簡介
南京4歲女童柯蕾患上罕見的脊索瘤，生命垂危，家人在網上求助。當時知情者描述說：“一個蛋黃大小的腫瘤，長在柯蕾的大腦里，并正在向腦部最重要的神經蔓延。手術初期費用要200萬，孩子的家人已經準備賣房了。”人們聞訊紛紛慷慨解囊，不到一個月柯家就籌集捐款646萬元。然而柯家沒有按承諾公開善款使用明細，遭到網友及捐款者的質疑。隨后，網絡爆料柯家有四套房還到處募集善款，民間公益組織“南京愛心媽媽群”因捐款使用不透明，退出第三方監管。7月16日，十幾名網友代表以“詐捐”為由，集體向公安機關報案。
北京京都律師事務所律師劉哲
網絡募捐應該有格式協議——“網絡募捐”可以對所有公民、團體開放，但應該規定相應格式協議，包括募捐的事由、數額、用途以及余款的處置等，都應該有明確的協議，這為追究違約責任打下基礎。
強制網絡募捐的中介監管——面向特定對象的募捐活動，都應該禁止私人賬號募捐。政府可以指定中介機構或者設立中介機構，對接網絡募捐提供免費服務，這其中就包括募捐格式協議的合法性審查、事由的真實性調查、募集資金管理與使用處置的信息公開等，從而避免募集資金任由募捐資助人決定。
扶持網絡募捐平臺建設——避免網絡募捐平臺雜亂無章,對各種網絡平臺，應該實行網絡募捐資質認證，從而保證所有網絡平臺都可以發布募捐消息，但捐款接口必須統一到中介賬戶，各地方政府應自建,或者資助公益組織建設正規的、有影響力的網絡募捐平臺，方便各種網絡募捐活動的高效開展。
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