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2016-04-05 來源 :公益時報??作者 : 王會賢
3月29日，北師大中國公益研究院和深圳國際公益學院聯(lián)合研發(fā)了“中國慈善進步指數(shù)”，通過這樣一個從政策制定、政策實施、政策評估到趨勢研判一體化的慈善發(fā)展水平評價模式，可以清晰地看到哪些省份公益慈善整體發(fā)展良好、哪些省份公益慈善政策遲滯，并且，。
寧貴川滇湘慈善發(fā)展
高過GDP排名
2012—2014年，北京、上海、江蘇、浙江、廣東、寧夏、山東、重慶等8個省份連續(xù)3年排在中國慈善進步指數(shù)的前十位。其中，北京、上海、江蘇、浙江、廣東較為穩(wěn)定地占據(jù)中國慈善進步指數(shù)前五的位次。
北京在組織發(fā)展、貢獻影響和社會參與三個方面優(yōu)勢突出。具體體現(xiàn)在：北京在每十萬人擁有的基金會數(shù)、每十萬人擁有的社會工作師和助理社會工作師數(shù)、人均捐贈額、志愿服務參與率等指標上，三年均排名全國第一。它是全國唯一的每十萬人擁有基金會數(shù)超過1個的省份，2012至2014年北京人均捐贈額分別達到179、193和189元。在每十萬人擁有的社會工作機構數(shù)、每十萬人擁有的社區(qū)服務機構數(shù)、社會組織總收入額占GDP比例、中國捐贈百杰榜上榜人數(shù)上，北京三年里也都排在全國前三位。
江蘇具有整體發(fā)展優(yōu)勢，在2012年至2014年中國慈善進步指數(shù)排位分別為第二、第二和第三，其在政策環(huán)境、組織發(fā)展、貢獻影響和社會參與四個方面具有綜合性、均衡性的發(fā)展優(yōu)勢。
上海在募捐政策、慈善對經濟貢獻方面較為突出;廣東政策創(chuàng)新突出，大額捐贈引領全國;寧夏則在政策創(chuàng)新和社會組織培育方面比較突出。
2012—2014年，寧夏、貴州、云南、四川、湖南等5省份慈善進步指數(shù)的排名連續(xù)3年超過人均GDP排名5個及以上位次，表明這些省份慈善事業(yè)走在經濟發(fā)展前面。
江蘇與寧夏引領地方慈善
法規(guī)建設
在慈善法規(guī)建設方面，江蘇和寧夏是出臺省級慈善事業(yè)整體發(fā)展地方性法規(guī)僅有的兩個省份，不僅領先于全國其他省份，也走在了國家立法之前。江蘇省于2010年發(fā)布了《江蘇省慈善事業(yè)促進條例》，寧夏則在次年通過了《寧夏回族自治區(qū)慈善事業(yè)促進條例》。
廣東首先推進社會組織直接登記，具有引領示范作用。截至2015年底，有28個省份均已在省級層面出臺社會組織直接登記政策。廣東在全國最早出臺省級層面的社會組織直接登記政策，同時允許直接登記的社會組織范圍也很廣，在31個省份中，具有很強的創(chuàng)新性與引領性。上海、湖南募捐政策創(chuàng)新突出，陜西等省份志愿服務政策創(chuàng)新走在前列。
慈善對經濟社會貢獻
日益凸顯
整體來看，慈善事業(yè)在政策法律的激勵和引導下將迎來規(guī)范、快速發(fā)展。2012—2014年，在慈善進步指數(shù)的“貢獻影響”方面，63.87%的二級指標的數(shù)值呈上升發(fā)展趨勢。我國整體的社會組織增加值與社會組織總收入額絕對值來看，呈現(xiàn)持續(xù)上升或波動上升態(tài)勢，對經濟發(fā)展的貢獻逐漸增強。
2015年，我國服務業(yè)在國內生產總值中的比重上升到50.5%，首次占據(jù)“半壁江山”，標志著我國經濟社會發(fā)展進入一個新的歷史時期?！秶窠洕蜕鐣l(fā)展第十三個五年(2016—2020年)規(guī)劃綱要》提出服務業(yè)增加值比重達到56%的發(fā)展目標。在服務業(yè)增加值比重逐步提升的過程中，作為社會服務領域的重要部分，慈善事業(yè)的影響力將日益凸顯。
隨著《慈善法》的實施，各地必然會加大配套細則等政策法規(guī)創(chuàng)制力度，從而形成全國范圍競相創(chuàng)制的良好態(tài)勢;信息公開和監(jiān)督管理方面的制度確立則進一步促進慈善組織的規(guī)范化和專業(yè)化發(fā)展。法律在慈善組織登記、募捐資格放開、稅收優(yōu)惠、行政性收費減免等多方面予以慈善事業(yè)政策支持和鼓勵，將促進慈善組織的迅速發(fā)展。慈善信托、志愿服務保障方面的制度突破將促使企業(yè)、個人等多方的社會參與得到更充分的發(fā)揮，慈善事業(yè)對于經濟社會的貢獻影響將更為凸顯。
■ 本報記者 王會賢
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