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2016-08-02 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
7月29日，民政部發(fā)布了《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，并向社會(huì)各界征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿細(xì)化了慈善法第三章對(duì)慈善募捐的規(guī)定，為慈善組織公開(kāi)募捐提供了規(guī)范化的操作流程。
慈善組織符合相關(guān)條件可以向縣級(jí)以上人民政府民政部門申請(qǐng)和申領(lǐng);獲得資格以后，開(kāi)展公開(kāi)募捐，必須制定公開(kāi)募捐方案，并在登記的民政部門備案。在募捐活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)或者募捐活動(dòng)載體的顯著位置，還需要公布本組織名稱、公開(kāi)募捐資格證書、募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等。
資格需申請(qǐng)(申領(lǐng))
有效期三年
慈善法規(guī)定慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐，應(yīng)當(dāng)取得公開(kāi)募捐資格。依法登記滿二年的慈善組織，可以向其登記的民政部門申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格。
慈善組織如何取得這一資格呢?征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。主要分為向縣級(jí)以上人民政府民政部門申請(qǐng)和申領(lǐng)兩種情況：
申請(qǐng)：1.認(rèn)定為慈善組織滿二年(民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)等);2.非公募基金會(huì)+登記滿二年+是慈善組織
申領(lǐng)：1.公募基金會(huì)、具有公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的社會(huì)團(tuán)體+是慈善組織;2.法律、行政法規(guī)規(guī)定自登記之日起可以公開(kāi)募捐的基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體。
申請(qǐng)者需符合九項(xiàng)條件：
(一)根據(jù)法律法規(guī)和本組織章程建立完整的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限，會(huì)員(代表)大會(huì)或理事會(huì)能夠有效決策,負(fù)責(zé)人任職符合有關(guān)規(guī)定;
(二)理事會(huì)成員來(lái)自同一組織以及相互間存在控制或者重大影響的組織的不超過(guò)三分之一,相互間具有近親屬關(guān)系的不同時(shí)在理事會(huì)任職;
(三)理事會(huì)成員中非內(nèi)地居民不超過(guò)三分之一，法定代表人由內(nèi)地居民擔(dān)任;
(四)秘書長(zhǎng)為專職，理事長(zhǎng)(會(huì)長(zhǎng))、秘書長(zhǎng)不得由同一人兼任，有必要的專職工作人員;
(五)在省級(jí)以上人民政府民政部門登記的慈善組織有三名以上監(jiān)事組成的監(jiān)事會(huì);
(六)依法進(jìn)行稅務(wù)登記，履行納稅義務(wù);
(七)按照規(guī)定參加社會(huì)組織評(píng)估，評(píng)估結(jié)果良好;
(八)未納入異常名錄，未因違法違規(guī)行為正處于整改期間，申請(qǐng)前二年未發(fā)生嚴(yán)重失信;
(九)申請(qǐng)前二年未被撤銷公開(kāi)募捐資格，未因違反社會(huì)組織相關(guān)法律法規(guī)受到行政處罰，未發(fā)生其他違法行為。
民政部門將在收到全部有效材料后二十工作日內(nèi)作出決定，是否發(fā)給公開(kāi)募捐資格證書。獲得公開(kāi)募捐資格的慈善組織與個(gè)人或者不具有公開(kāi)募捐資格的組織可以合作開(kāi)展公開(kāi)募捐，應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面協(xié)議，使用慈善組織的名義開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng);募捐活動(dòng)的全部收支應(yīng)當(dāng)納入該慈善組織的賬戶，由該慈善組織統(tǒng)一進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和管理，并承擔(dān)法律責(zé)任。
征求意見(jiàn)稿特別強(qiáng)調(diào)，公開(kāi)募捐資格證書不得出租、租借。
獲得公開(kāi)募捐資格證書并不是一勞永逸的，證書是有有效期的，有效期為三年。有效期屆滿三十個(gè)工作日前需要向機(jī)構(gòu)登記的民政部門申請(qǐng)換發(fā)。
如果未申請(qǐng)，視為自動(dòng)放棄公開(kāi)募捐資格。失去公募資格后，需要立即停止公開(kāi)募捐活動(dòng)。
募捐需備案 五個(gè)工作日
獲得公開(kāi)募捐資格以后，也并不是想開(kāi)展公開(kāi)募捐就可以開(kāi)展公開(kāi)募捐，而是必須制定公開(kāi)募捐方案，并在登記的民政部門備案。備案主要有三種情況：
第一種是公開(kāi)募捐前五個(gè)工作日備案。民政部門對(duì)予以備案的將向社會(huì)公開(kāi);對(duì)募捐方案內(nèi)容不齊備的，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)予以補(bǔ)正。為同一募捐目的開(kāi)展的公開(kāi)募捐活動(dòng)可以合并備案。
第二種是發(fā)生變化起五個(gè)工作日補(bǔ)正。公開(kāi)募捐活動(dòng)進(jìn)行中，募捐方案的有關(guān)事項(xiàng)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在事項(xiàng)發(fā)生變化之日起五個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)向其登記的民政部門補(bǔ)正。
第三種是突發(fā)事件五個(gè)工作日內(nèi)。主要針對(duì)為應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，無(wú)法在開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)前辦理募捐方案?jìng)浒傅那闆r。
此外還有一中特殊情況——異地備案。慈善組織在其登記的民政部門管轄區(qū)域外，在公共場(chǎng)所設(shè)置募捐箱或者舉辦面向社會(huì)公眾的義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會(huì)等，除向其登記的民政部門備案外，還應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日前，向其募捐活動(dòng)所在地的縣級(jí)以上人民政府民政部門備案。
信息需公開(kāi) 最高罰兩萬(wàn)
對(duì)于一直以來(lái)飽受社會(huì)關(guān)注的信息公開(kāi)問(wèn)題，征求意見(jiàn)稿也作出了明確規(guī)定。
尤為值得關(guān)注的是，征求意見(jiàn)稿在這方面給了民政部門以明確的執(zhí)法手段——未在顯著位置公布募捐活動(dòng)信息的可以對(duì)慈善組織以及責(zé)任人處以2萬(wàn)元以下的罰款。
具體需要進(jìn)行的信息公開(kāi)活動(dòng)包括：1.慈善組織有效期屆滿未換發(fā)公開(kāi)募捐資格證書的，應(yīng)當(dāng)告知信息平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商，并向社會(huì)公告。如果未履行告知義務(wù)民政部門可以給予警告、責(zé)令限期改正，并可以處以罰款。2.在募捐活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)或者募捐活動(dòng)載體的顯著位置，公布本組織名稱、公開(kāi)募捐資格證書、募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等。3.慈善組織應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定定期將公開(kāi)募捐情況和慈善項(xiàng)目實(shí)施情況向社會(huì)公開(kāi)。
此外，慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布公開(kāi)募捐信息，并可以同時(shí)在以慈善組織名義開(kāi)通的門戶網(wǎng)站、官方微博、官方微信、移動(dòng)客戶端等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布公開(kāi)募捐信息。
以上規(guī)定目前還在征求意見(jiàn)階段，最終出臺(tái)的管理辦法會(huì)不會(huì)作出某些改變，取決于公眾會(huì)提出怎樣的修改意見(jiàn)。作為公益人或者關(guān)心公益的人，如果你有什么意見(jiàn)，就趕緊提出你的意見(jiàn)吧，意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2016年8月28日。
■ 本報(bào)記者 王勇
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