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2016-07-19 來源 :公益時報??作者 : 王勇
7月14日，民政部發布通知，就《慈善組織認定辦法(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)向社會征求意見，意見反饋截止時間為2016年8月14日。
《慈善法》將已經設立的社會組織認定為慈善組織的權力賦予了民政部門。如今，民政部起草的征求意見稿開始征求意見，意味著眾多社會組織離成為慈善組織又近了一步。
換發與申請認定
按照《慈善法》的規定，《慈善法》公布前已經設立的基金會、社會團體、社會服務機構等非營利性組織，都可以向其登記的民政部門申請認定為慈善組織。
從字面意思理解，基金會、社會團體、社會服務機構都需要申請認定，然而征求意見稿卻將這三類社會組織分成兩部分進行處理。
第一部分是基金會。征求意見稿第二條規定：
基金會應當在本辦法實施之日起一年內，到原登記的民政部門換發標明慈善組織屬性的登記證書。
第二部分是社會團體和社會服務機構。征求意見稿第二條規定：
《慈善法》公布前已經登記的社會團體、社會服務機構，可以在《慈善法》實施之后按照本辦法的規定，申請認定為慈善組織。
注意：基金會是換發，社會團體和社會服務機構是申請認定!兩者的區別不言而喻。換發程序簡單，申請認定則相對復雜。
基于這一區別，征求意見稿大部分篇幅都用于規定社會團體和社會服務機構如何申請認定為慈善組織。
與此同時，社會團體、社會服務機構申請認定的時限被放寬至認定辦法施行之日起5年內。
為什么會有這樣的區別呢?
《慈善法》規定：慈善組織是指依法成立、符合本法規定，以面向社會開展慈善活動為宗旨的非營利性組織。
基金會、社會團體、社會服務機構都符合“非營利性組織”這一要求，但在“面向社會開展慈善活動”這一點上存在區別。
《基金會管理條例》明確規定基金會是以從事公益事業為目的的非營利性法人，而社會團體、社會服務機構的相關條例并沒有關于公益慈善目的的規定。
這或許是在認定慈善組織時被區別對待的原因吧。只是對于這一區別對待，基金會、社會團體、社會服務機構的相關從業者是否都認同呢?你會就此提出意見嗎?
認定條件比《慈善法》更具體
對于想要成為慈善組織的社會組織來說，最關心的莫過于符合哪些條件才能成為慈善組織。
《慈善法》規定的條件包括：
(一)以開展慈善活動為宗旨;(二)不以營利為目的;(三)有自己的名稱和住所;(四)有組織章程;(五)有必要的財產;(六)有符合條件的組織機構和負責人;(七)法律、行政法規規定的其他條件。
征求意見稿規定的條件包括：
(一)以開展慈善活動為宗旨，業務范圍符合《慈善法》第三條的規定;(二)有符合法律法規規定的組織章程;(三)有自己的名稱和住所;(四)有必要的財產;(五)申請時的上一年度慈善活動的年度支出和管理費用符合國務院民政部門關于慈善組織的規定;(六)不以營利為目的，收益和營運結余主要用于章程規定的慈善目的;財產及其孳息不得以任何形式在發起人、捐贈人或者慈善組織成員中分配;章程中有關于剩余財產轉給目的相同或者相近的其他慈善組織的規定;(七)內部治理結構健全，有明確的決策、執行和監督機制，有健全的財務制度;(八)法律、行政法規規定的其他條件。
對比一下可以發現，征求意見稿更詳細。主要多出了第五條關于年度支出和管理費用的規定，第七條內部治理結構的規定;另外第六條增加了不以營利為目的的具體細則。
關于年度支出和管理費用的規定與《慈善法》第六十條的規定一脈相承。而這些條件的具體內容在申請認定時需要提交的《慈善組織認定申請書》(附后)上都一一列明。
在規定了認定條件的同時，征求意見稿還規定了不予認定為慈善組織的四種情況：
(一)申請時不再具備相應的社會組織法人登記條件的;
(二)有法律法規和國家政策規定的不得擔任慈善組織負責人的情形的;
(三)申請時被列入異常名錄的;
(四)申請前兩年內受過行政處罰的。
四步流程六十日決定
征求意見稿對申請認定為慈善組織的流程也進行了規定，包括社會組織自己和民政部門兩個方面。
第一，組織內部決定。申請認定慈善組織，社會團體應當經會員(代表)大會，社會服務機構應當經理事會表決通過;有業務主管單位的，還應當經業務主管單位同意。
這里涉及業務主管單位，無疑是基于現實存在的考慮，只是從長遠趨勢看，是否需要業務主管單位同意無疑是值得商榷的。
第二，提交申報材料。申請認定慈善組織，應當向民政部門提交下列材料：
(一)申請書(包括申請理由、宗旨、業務范圍、開展慈善活動的情況等內容);
(二)注冊會計師出具的上一年度財務審計報告，含慈善活動年度支出和管理費用的專項審計;
(三)符合本辦法第四條條件以及不具有本辦法第五條所列情形的有關書面承諾。
有業務主管單位的，還應當提交業務主管單位同意的文件。
這里的重點無疑是財務審計報告，對于不少社會服務機構來說，不一定能夠提供出來。如果弄虛作假，征求意見稿規定：
社會團體、社會服務機構在申請時弄虛作假的，由民政部門對該組織及直接責任人依法追究責任。對于違背注冊會計師執業準則，為社會組織出具虛假審計報告的會計師事務所及相關責任人，由民政部門通報有關部門。
第三，民政審核認定。除了書面審核，認定情況復雜的，民政部門可以征求有關部門意見或者通過論證會、聽證會等形式聽取意見，也可以根據需要對該組織進行實地考察。
民政部門應當自受理申請之日起二十日內作出決定。符合慈善組織條件的，予以認定并向社會公告;不符合慈善組織條件的，不予認定并書面說明理由。有特殊情況需要延長認定期限的，報經民政部門批準，可以適當延長，但延長的期限不得超過六十日。
第四，換發登記證書。被認定為慈善組織的社會團體、社會服務機構，由其登記的民政部門換發登記證書，標明慈善組織屬性。
■ 本報記者 王勇
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