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2017-01-11 來源 :公益時報??作者 : 王勇
2016年12月29日，民政部官網發布了《財政部民政部關于通過政府購買服務支持社會組織培育發展的指導意見》。《指導意見》對政府購買服務的相關規定進行了完善，提出多項促進社會組織發展的措施。主要包括：
不應對成立年限做硬性規定;社會組織可提出新增公共服務需求;新增購買服務30%以上由社會組織承接;購買服務合同最長可以設定為3年;可采取憑單制形式購買服務;專項推動社會組織能力建設;中央和地方繼續安排專項資金;務實開展績效評價，避免額外負擔;采購限額和公開招標數額將提高等。
《指導意見》經國務院同意，由財政部、民政部聯合向“各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構”發布。
2017年1月初，財政部、民政部有關負責人就《指導意見》相關問題接受了記者采訪。
形成良性互動格局
近幾年來，在國家相關政策的支持下，社會組織發展較快。但是，與經濟發展水平和社會發展需要相比，我國社會組織總體發展相對滯后，數量少、規模小，地區發展不平衡，部分社會組織內部管理不健全，存在服務的專業性、規范性、公信度不足等問題。
同時，社會組織發展現狀也不能適應當前推廣政府購買服務的需要，地方特別是中西部地區和基層反映，政府向社會推出一些購買服務事項，往往難以找到合適的社會組織承接，想買買不到。因此，亟需通過大力推進政府向社會組織購買服務等措施，促進社會組織健康發展，形成推廣政府購買服務與社會組織健康發展良性互動的格局。
2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》，對做好政府向社會組織購買服務工作和促進社會組織健康有序發展提出了明確要求。
為此，經國務院同意，財政部、民政部聯合出臺《指導意見》，提出支持社會組織承接政府購買服務的具體措施,并對有關條件、程序等作出了規范要求。
《指導意見》提出，堅持深化改革，正確處理政府和社會的關系，為社會組織發展創造良好環境;注重能力建設，通過政府向社會組織購買服務引導社會組織加強自身能力建設，提升社會組織服務能力和水平;堅持公開擇優，通過公開公平、競爭擇優方式選擇社會組織承接政府購買服務，促進優勝劣汰;注重分類指導，區分社會組織功能類別、發展程度，結合政府購買服務需求，因地制宜，分類施策。
主要目標是，“十三五”時期，政府向社會組織購買服務相關政策制度進一步完善，購買服務范圍不斷擴大，形成一批運作規范、公信力強、服務優質的社會組織，公共服務提供質量和效率顯著提升。
不應對成立年限做硬性規定
《指導意見》改善了社會組織參與政府購買服務的準入環境。
現行有關政策規定，政府購買服務承接主體需要具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;前三年內無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務，信用狀況良好，未被列入經營異常名錄或者嚴重違法企業名單。
據一些社會組織反映，有的地方將此理解為成立未滿三年的社會組織不能參與承接政府購買服務。為此，《指導意見》強調，社會組織參與承接政府購買服務應當符合有關資質要求，但不應對社會組織成立年限做硬性規定。
對成立未滿三年，在遵守相關法律法規、按規定繳納稅收和社會保障資金、年檢等方面無不良記錄的社會組織，應當允許參與承接政府購買服務。這將有利于進一步改善政府購買服務準入環境，促進社會組織更好更快發展。
新增購買服務30%以上由社會組織承接
政府向社會組織購買服務的力度也將不斷加大。
《指導意見》提出，要采取切實措施加大政府向社會組織購買服務的力度，逐步提高政府向社會組織購買服務的份額或比例。政府新增公共服務支出通過政府購買服務安排的部分，向社會組織購買的比例原則上不低于30%。
政府購買服務最初是向企業購買，作為后來者，社會組織能拿到30%以上的比例，意味著在分蛋糕時將更有話語權，也說明在政府眼中，社會組織的地位與企業相比在逐漸上升。
此外，社會組織還可以通過一定途徑將將新增公共服務需求納入政府購買服務指導性目錄，并進而生成具體的項目，再由社會組織承接。
《指導意見》明確規定，要積極探索建立公共服務需求征集機制，充分發揮社會組織在發現新增公共服務需求、促進供需銜接方面的積極作用。
有條件的地方可以探索由行業協會商會搭建行業主管部門、相關職能部門與行業企業溝通交流平臺，邀請社會組織參與社區及社會公益服務洽談會等形式，及時收集、匯總公共服務需求信息，并向相關行業主管部門反饋。
購買服務合同最長可以設定為3年
為提高政府向社會組織購買服務的效率和效益，《指導意見》提出要完善采購環節管理。
一是研究適當提高服務項目采購限額標準和公開招標數額標準，簡化政府購買服務采購方式變更的審核程序和申請材料要求。
政府購買項目的單個標的一直以來都不高，對于社會組織來說，參與招投標的成本就相對較高。限額的提高也從另一個側面反映了社會組織日益壯大的現實。
二是對購買內容相對固定、連續性強、經費來源穩定、價格變化較小的公共服務項目，購買主體與提供服務的社會組織簽訂的政府購買服務合同可適當延長履行期限，最長可以設定為3年。
長期以來，政府購買服務項目周期多為一年，導致服務短期化、一次性化，社會組織沒有充足的時間開展項目，設立長遠目標，疲于奔命。此次《指導意見》終于有了明確突破。
三是對有服務區域范圍要求、市場競爭不充分的服務項目，購買主體可以按規定采取將大額項目拆分采購、新增項目向不同的社會組織采購等措施。
此外，對市場競爭較為充分、服務內容具有排他性并可收費的項目，鼓勵在依法確定多個承接主體的前提下采取憑單制形式實施政府購買服務。購買主體向符合條件的服務對象發放購買憑單，由領受者自主選擇承接主體為其提供服務并以憑單支付。
服務對象自主選擇避免了購買服務時的各種“暗箱”，使社會組織可以用服務質量說話，杜絕了“劣幣驅逐良幣”現象的發生。
務實開展績效評價，避免額外負擔
為了在提高服務效率的同時確保服務質量，《指導意見》對績效管理也提出了明確要求。
加強績效目標管理，合理設定績效目標及指標，開展績效目標執行監控。暢通社會反饋渠道，將服務對象滿意度作為一項主要的績效指標，務實開展績效評價，盡量避免增加社會組織額外負擔。
鼓勵運用新媒體、新技術輔助開展績效評價。積極探索推進第三方評價，充分發揮專業機構在績效評價中的作用。
積極探索將績效評價結果與合同資金支付掛鉤，建立社會組織承接政府購買服務的激勵約束機制。
《指導意見》在重視績效評價的同時，強調盡量避免增加社會組織額外負擔，績效評估將更重實質而輕形式，紙面評價的比重將有可能降低。
安排專項資金，推動社會組織能力建設
除了政府各級各部門的購買服務之外，《指導意見》還指出，中央財政將繼續安排專項資金，有條件的地方可參照安排專項資金，通過政府購買服務等方式支持社會組織參與社會服務。
政府購買公共服務涉及多個領域，并不專門針對社會組織。近幾年，中央財政每年通過民政部部門預算安排2億元專項資金用于支持社會組織參與社會服務，對社會組織發展起到了極大的作用。《指導意見》的這一規定意味著不僅中央財政專項資金會繼續存在，地方也會加入進來。
與此同時，《指導意見》還強調要專項推進社會組織能力建設。要加強社會組織承接政府購買服務培訓和示范平臺建設，采取孵化培育、人員培訓、項目指導、公益創投等多種途徑和方式，進一步支持社會組織培育發展。
建立社會組織負責人培訓制度，將社會組織人才納入專業技術人才知識更新工程。
鼓勵在街道(鄉鎮)成立社區社會組織聯合會，聯合業務范圍內的社區社會組織承接政府購買服務，帶動社區社會組織健康有序發展。
《指導意見》將社會組織視作與政府部門、企業對等的實體。政府購買服務不再只著眼于完成自己的任務，而是強調社會組織的發展。
防范尋租與利益輸送
為切實防范政府購買服務過程中可能發生的各種低效和腐敗問題，《指導意見》在現行監管框架及措施基礎上，進一步明確了財政、民政以及向社會組織購買服務的政府部門的各自職責，強化了政府向社會組織購買服務的監督管理舉措。主要包括：
一是明確政府向社會組織購買服務相關信息公開要求，加強社會監督。
二是對通過單一來源采購方式實施的政府購買服務項目，要嚴格履行審批程序，該公示的要做好事前公示，加強項目成本核查和收益評估工作。
三是加強政府向社會組織購買服務的全過程監督，防止暗箱操作、層層轉包等問題。
四是加大政府向社會組織購買服務項目審計力度，及時處理涉及政府向社會組織購買服務的投訴舉報，嚴肅查處借政府購買服務之名進行利益輸送的各種違法違規行為。
■ 本報記者 王勇
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