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2016-05-31 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張雪弢
5月26日，民政部就《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例(修訂草案征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱征求意見稿)向社會(huì)公開征求意見。此次公布的征求意見稿是對(duì)1998年國(guó)務(wù)院頒布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》)進(jìn)行的修訂，征求意見稿共9章65條。
“民辦非企業(yè)單位”終結(jié)
征求意見稿對(duì)民辦非企業(yè)單位的稱謂作了修改。《中華人民共和國(guó)慈善法》已將民辦非企業(yè)單位更名為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。為保持一致，征求意見稿將“民辦非企業(yè)單位”修改為“社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”。
對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重新定義。《暫行條例》對(duì)民辦非企業(yè)單位的界定是“企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人”、“利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦”、“從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織”。征求意見稿對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的界定是“自然人、法人或者其他組織”、“為了提供社會(huì)服務(wù)”、“主要利用非國(guó)有資產(chǎn)”、“設(shè)立的非營(yíng)利性法人”。
將“企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人”修改為“自然人、法人或者其他組織”，主要考慮到這樣表述更全面規(guī)范。
將“利用非國(guó)有資產(chǎn)”修改為“主要利用非國(guó)有資產(chǎn)”,主要考慮到這類機(jī)構(gòu)在設(shè)立過程中利用了包括國(guó)有土地在內(nèi)的部分國(guó)有資產(chǎn)。
將“從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織”修改為“為了提供社會(huì)服務(wù)”、“設(shè)立的非營(yíng)利性法人”，主要考慮到非營(yíng)利性活動(dòng)難以界定，而非營(yíng)利組織是《企業(yè)所得稅法》明確的概念。
調(diào)整管理體制
征求意見稿對(duì)雙重管理體制進(jìn)行了調(diào)整完善，規(guī)定對(duì)科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行直接登記，設(shè)立其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意。同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理，征求意見稿規(guī)定，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)需要取得行業(yè)許可的，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向有關(guān)行業(yè)審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)行業(yè)許可證或者批準(zhǔn)文件。
統(tǒng)一了組織類型
征求意見稿取消了個(gè)體型、合伙型，將社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為非營(yíng)利性法人。一是與《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定保持一致。《民辦教育促進(jìn)法》明確規(guī)定民辦學(xué)校為法人組織，目前，個(gè)體型、合伙型民辦學(xué)校已完成主體資格變更，轉(zhuǎn)為法人組織形式。二是使申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)對(duì)等。按照非營(yíng)利組織的基本要求，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)人不能從盈余和剩余財(cái)產(chǎn)中分配，但個(gè)體型、合伙型組織出現(xiàn)財(cái)務(wù)問題卻要承擔(dān)無限連帶民事責(zé)任，顯失公平。三是要求社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)遵循法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式，有利于保持其非營(yíng)利性。對(duì)存量的個(gè)體型、合伙型民辦非企業(yè)單位，可以通過2年過渡期實(shí)現(xiàn)主體資格變更。
規(guī)范管理
《暫行條例》規(guī)定“民辦非企業(yè)單位不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)”，征求意見稿擬限定在縣級(jí)人民政府民政部門登記的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)可在其住所地縣級(jí)行政區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
征求意見稿增加了組織機(jī)構(gòu)、活動(dòng)準(zhǔn)則和財(cái)產(chǎn)管理2章，對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)的管理和使用、接受和使用捐贈(zèng)、會(huì)計(jì)和審計(jì)監(jiān)督、注銷和清算程序提出了明確的要求，以引導(dǎo)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)自我管理、依法自治。
年度工作報(bào)告制度
征求意見稿參考商事制度改革中變年度檢查為年度報(bào)告和公示的做法，將年度檢查調(diào)整為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行的年度工作報(bào)告和信息公開義務(wù)，同時(shí)，登記管理機(jī)關(guān)通過實(shí)施隨機(jī)抽查，將不履行年度工作報(bào)告和信息公開義務(wù)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)列入異常名錄等方式，加強(qiáng)監(jiān)督。
■ 本報(bào)記者 張雪弢
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