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2016-05-31 來源 :公益時報??作者 : 張雪弢
5月26日，民政部就《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例(修訂草案征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)向社會公開征求意見。此次公布的征求意見稿是對1998年國務(wù)院頒布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(以下簡稱《暫行條例》)進(jìn)行的修訂，征求意見稿共9章65條。
“民辦非企業(yè)單位”終結(jié)
征求意見稿對民辦非企業(yè)單位的稱謂作了修改。《中華人民共和國慈善法》已將民辦非企業(yè)單位更名為社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。為保持一致，征求意見稿將“民辦非企業(yè)單位”修改為“社會服務(wù)機(jī)構(gòu)”。
對社會服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重新定義。《暫行條例》對民辦非企業(yè)單位的界定是“企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人”、“利用非國有資產(chǎn)舉辦”、“從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織”。征求意見稿對社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的界定是“自然人、法人或者其他組織”、“為了提供社會服務(wù)”、“主要利用非國有資產(chǎn)”、“設(shè)立的非營利性法人”。
將“企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人”修改為“自然人、法人或者其他組織”，主要考慮到這樣表述更全面規(guī)范。
將“利用非國有資產(chǎn)”修改為“主要利用非國有資產(chǎn)”,主要考慮到這類機(jī)構(gòu)在設(shè)立過程中利用了包括國有土地在內(nèi)的部分國有資產(chǎn)。
將“從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織”修改為“為了提供社會服務(wù)”、“設(shè)立的非營利性法人”，主要考慮到非營利性活動難以界定，而非營利組織是《企業(yè)所得稅法》明確的概念。
調(diào)整管理體制
征求意見稿對雙重管理體制進(jìn)行了調(diào)整完善，規(guī)定對科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行直接登記，設(shè)立其他社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意。同時，為了加強(qiáng)對社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理，征求意見稿規(guī)定，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)需要取得行業(yè)許可的，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向有關(guān)行業(yè)審批機(jī)關(guān)申請行業(yè)許可證或者批準(zhǔn)文件。
統(tǒng)一了組織類型
征求意見稿取消了個體型、合伙型，將社會服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為非營利性法人。一是與《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定保持一致。《民辦教育促進(jìn)法》明確規(guī)定民辦學(xué)校為法人組織，目前，個體型、合伙型民辦學(xué)校已完成主體資格變更，轉(zhuǎn)為法人組織形式。二是使申請人的權(quán)利義務(wù)對等。按照非營利組織的基本要求，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的申請人不能從盈余和剩余財產(chǎn)中分配，但個體型、合伙型組織出現(xiàn)財務(wù)問題卻要承擔(dān)無限連帶民事責(zé)任，顯失公平。三是要求社會服務(wù)機(jī)構(gòu)遵循法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式，有利于保持其非營利性。對存量的個體型、合伙型民辦非企業(yè)單位，可以通過2年過渡期實(shí)現(xiàn)主體資格變更。
規(guī)范管理
《暫行條例》規(guī)定“民辦非企業(yè)單位不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)”，征求意見稿擬限定在縣級人民政府民政部門登記的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)可在其住所地縣級行政區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
征求意見稿增加了組織機(jī)構(gòu)、活動準(zhǔn)則和財產(chǎn)管理2章，對社會服務(wù)機(jī)構(gòu)財產(chǎn)的管理和使用、接受和使用捐贈、會計和審計監(jiān)督、注銷和清算程序提出了明確的要求，以引導(dǎo)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)自我管理、依法自治。
年度工作報告制度
征求意見稿參考商事制度改革中變年度檢查為年度報告和公示的做法，將年度檢查調(diào)整為社會服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行的年度工作報告和信息公開義務(wù)，同時，登記管理機(jī)關(guān)通過實(shí)施隨機(jī)抽查，將不履行年度工作報告和信息公開義務(wù)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)列入異常名錄等方式，加強(qiáng)監(jiān)督。
■ 本報記者 張雪弢
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