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2017-05-09 來源 :公益時報??作者 : 王勇
民政部、中宣部、中組部、外交部、公安部、財政部、人社部、國家新聞出版廣電總局、國家統計局日前聯合印發《關于社會智庫健康發展的若干意見》。
5月5日，在民政部舉行的第二季度例行新聞發布會上，民政部社會組織管理局巡視員李波對《意見》進行了解讀。
李波指出《意見》從支持社會智庫參與提供決策咨詢服務、拓寬籌資渠道、完善人才政策、支持開展國際交流等方面，提出了一系列扶持政策。
什么是社會智庫?
《意見》明確了社會智庫的概念：
社會智庫是由境內社會力量舉辦,以戰略問題和公共政策為主要研究對象，以服務黨和政府科學民主依法決策為宗旨，采取社會團體、社會服務機構、基金會等組織形式，具有法人資格，是中國特色新型智庫的重要組成部分。
根據社會智庫的組織形式，《意見》強調，對社會智庫實行民政部門和業務主管單位雙重負責的管理體制。
其中，民辦社科研究機構由省(自治區、直轄市)社會科學界聯合會擔任業務主管單位，并由省級人民政府民政部門進行登記;其他社會智庫由其活動涉及領域的主管部門擔任業務主管單位，并由同級人民政府民政部門進行登記。
成立社會智庫，要具備中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》中所規定的基本標準：
遵守國家法律法規、相對穩定、運作規范的實體性研究機構;特色鮮明、長期關注的決策咨詢研究領域及其研究成果;具有一定影響的專業代表性人物和專職研究人員;有保障、可持續的資金來源;多層次的學術交流平臺和成果轉化渠道;功能完備的信息采集分析系統;健全的治理結構及組織章程;開展國際合作交流的良好條件等。
民政部門和業務主管單位要支持符合標準和有關法規規定條件的社會智庫依法成立。
未經民政部門辦理社會組織登記的社會智庫，不得以社會智庫名義開展活動。
如何參與決策咨詢?
《意見》指出，我國社會智庫總體上還處于起步和探索階段，面臨不少困難和問題，主要表現在：扶持發展和規范管理社會智庫政策不健全，缺乏參與決策咨詢的制度性安排，功能作用沒有得到充分重視。
針對這種情況，《意見》強調要保障社會智庫依法參與智庫產品供給，依法對待社會力量參與提供決策咨詢服務，社會智庫作為咨詢服務市場主體，可以依法獲取政府發布的決策需求信息，可以獨立或與其他智庫合作，依法參與政府部門以政府采購、直接委托、課題合作等形式開展的政策研究、決策評估、政策解讀等活動。
拓展社會智庫參與決策咨詢服務的有效途徑。第一，建立社會智庫向黨政機關提供咨詢報告、政策方案、規劃設計、調研數據、意見建議的制度化渠道。
第二，涉及公共利益的立法、規劃、政策的制定和修訂，涉及人民群眾切身利益的決策事項，應通過舉行聽證會、座談會、論證會等多種形式，聽取社會智庫的意見和建議。
第三，發揮社會智庫優勢，委托社會智庫評估政策實施效果、評估預算決算執行效果、評估政府績效。
第四，探索建立決策部門對社會智庫咨詢意見的回應和反饋機制，促進政府決策與社會智庫建議之間良性互動。鼓勵社會智庫共享發展成果。
除此之外，在優化社會智庫發展環境方面，《意見》還提出拓寬社會智庫籌資渠道。構建多元化、多渠道、多層次的社會智庫資金保障體系。鼓勵基金會等組織依法捐資興辦或資助社會智庫。支持社會智庫通過平等參與承接政府購買服務開展研究咨詢活動。鼓勵企事業單位、其他社會組織、個人捐贈資助社會智庫建設，對符合條件的公益性捐贈，依法落實公益性捐贈稅前扣除政策。符合條件的社會智庫接受用于公益事業的社會捐贈時，可以申領和使用公益事業捐贈票據。
要完善社會智庫人才政策。完善社會智庫人才引進、流動配置、職稱評定等政策，落實社會保障政策，維護社會智庫工作人員的合法權益。暢通社會智庫人才職稱評定渠道，在評定標準和評審程序上參照事業單位性質的智庫執行。探索推動社會智庫與其他智庫以及黨政機關之間的人才有序流動。鼓勵社會智庫的高端人才通過各級人大、政協積極參政議政，貢獻才智。堅持引進來和走出去相結合，積極引進和有效使用國際人才。充分發揮社會智庫聯系知識分子、推進理論創新、培養科研人才、繁榮文化事業、提供智力支持的積極作用。
要支持社會智庫開展國際交流。社會智庫召開、參加國際會議，發起、參與國際組織，應邀參與境外交流、培訓，邀請外方參與境內活動，接受境外捐贈資助，開展國際合作等，應當按照有關法律法規辦理。支持具備國際視野、政治可靠、德才兼備的社會智庫專家到國際組織任職。鼓勵、支持有條件的社會智庫申請聯合國經社理事會咨商地位，參與公共外交和全球治理，對外講好中國故事、傳播好中國聲音，提升國家軟實力，增強我國國際話語權。
如何規范管理?
在鼓勵社會智庫發展的同時，《意見》要求從強化自身建設和強化規范管理兩個方面保證社會智庫的良性運行。
推行重大事項報告制度，社會智庫的重要業務活動、依法接受境外捐贈資助、重大宣傳活動、舉辦大型論壇和會議等重大活動要向業務主管單位報告，其中與政府統計調查內容交叉重復的調查結果和數據發布業務主管單位應征求統計部門意見。社會智庫開展涉外交流與合作，創辦發行刊物，開設網站，開立微博、微信之類的社交賬戶等應當依照有關規定辦理審批手續。從事涉及國家秘密課題研究的社會智庫要嚴格遵守有關保密條款和法律法規。
建立健全信息公開制度。社會智庫應當依照有關規定在民政部門統一的信息平臺以及其他便于公眾查詢的平臺公開組織章程、負責人、財務狀況、接受境內外捐贈資助、開展交流與合作、參與境外活動等情況。社會智庫應當確保公開信息的合法性、真實性、完整性和及時性。對于慈善項目等重大活動周期超過六個月的，至少每三個月公開一次進展情況，活動結束后三個月內應當全面公開活動情況。社會智庫公開信息不規范，應公開不公開、公開不及時、公開不準確的，由民政部門約談其負責人責令改正，對拒不改正的，依照有關規定列入社會組織異常名錄，并通過統一的信息平臺向社會公布。
完善治理結構。完善法人治理結構和運行機制。建立健全勞動人事、黨建、財務、印章、檔案等內部管理制度，推動社會智庫真正成為依法自辦、權責明確、運轉協調、制衡有效的法人主體。健全內部監督機制，加強自我管理，提高治理能力。
健全財務制度。堅持社會智庫非營利屬性，社會智庫應當嚴格執行民間非營利組織會計制度，依法進行會計核算，建立健全內部會計監督制度。社會智庫籌集和使用業務經費，應當符合章程規定的宗旨和業務范圍。建立符合社會智庫特點的項目經費管理制度，提高資金使用效益。社會智庫依法接受社會捐贈，應當依照有關規定主動公開捐贈資金使用情況，自覺接受捐贈人和社會公眾的監督。任何個人和單位不得私分、挪用、侵占社會智庫財產。
加強社會監督。鼓勵支持新聞媒體、社會公眾對社會智庫進行監督。探索建立專業化、社會化的社會智庫第三方監督機制，建立健全社會智庫第三方評估機制，確保評估信息公開、程序公平、結果公正。
■ 本報記者 王勇
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