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2017-03-21 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
3月13日，民政部正式印發(fā)《社會(huì)組織抽查暫行辦法》。《辦法》將縣級(jí)登記管理機(jī)關(guān)的最低抽查比例規(guī)定為3%。市級(jí)、省級(jí)登記管理機(jī)關(guān)的最低抽查比例較縣級(jí)分別提高1到2個(gè)百分點(diǎn)，民政部對(duì)全國(guó)性社會(huì)組織的最低抽查比例規(guī)定為10%。
誰來抽查?
根據(jù)“誰登記誰監(jiān)管”的原則，各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)登記社會(huì)組織的抽查工作。
考慮到實(shí)際工作需要，《辦法》規(guī)定了委托抽查。一是登記管理機(jī)關(guān)與其管轄的社會(huì)組織的住所不在一地的，可以委托社會(huì)組織住所地的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)委托范圍內(nèi)的抽查工作;二是登記管理機(jī)關(guān)可以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)、律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)開展審計(jì)、咨詢等相關(guān)工作。
此外，為加大抽查力度，降低抽查成本，《辦法》還規(guī)定登記管理機(jī)關(guān)可以聯(lián)合業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門或者相關(guān)職能部門依法開展抽查工作，并可以依法使用其他部門作出的檢查結(jié)果。
抽查多少?
《辦法》明確了抽查可采取的兩種方式。一是定期抽查，即登記管理機(jī)關(guān)按年度從本級(jí)登記的社會(huì)組織中隨機(jī)確定名單開展檢查。
考慮到各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)的實(shí)際情況，同時(shí)為保證抽查效果，《辦法》對(duì)各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)的抽查比例分別作出了規(guī)定，縣級(jí)登記管理機(jī)關(guān)管理力量薄弱，社會(huì)組織登記數(shù)量較多，抽查比例過高難以落實(shí)，《辦法》將縣級(jí)登記管理機(jī)關(guān)的最低抽查比例規(guī)定為3%。
市級(jí)、省級(jí)登記管理機(jī)關(guān)的最低抽查比例較縣級(jí)分別提高1到2個(gè)百分點(diǎn)。
考慮到全國(guó)性社會(huì)組織規(guī)模相對(duì)較大，活動(dòng)領(lǐng)域較廣，影響力較強(qiáng)，結(jié)合近年來民政部對(duì)全國(guó)性社會(huì)組織的抽查實(shí)踐，《辦法》將民政部對(duì)全國(guó)性社會(huì)組織的最低抽查比例規(guī)定為10%。
二是不定期抽查，即登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)社會(huì)組織類別、所屬行業(yè)、檢查事項(xiàng)等條件，不定期隨機(jī)確定抽查名單開展檢查。實(shí)踐中不定期抽查以專項(xiàng)治理和項(xiàng)目抽查居多，不便統(tǒng)一規(guī)定抽查比例，《辦法》對(duì)此未作要求，但規(guī)定登記管理機(jī)關(guān)要合理確定抽查比例和頻次，避免給社會(huì)組織造成過多負(fù)擔(dān)。
怎樣抽查?
為保證抽查效果，《辦法》規(guī)定了書面檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式。無論哪種檢查方式，《辦法》都要求登記管理機(jī)關(guān)事先將檢查內(nèi)容和要求通知被檢查社會(huì)組織。
程序公正是結(jié)果公正的保障，《辦法》對(duì)登記管理機(jī)關(guān)實(shí)施抽查的程序提出明確要求，如現(xiàn)場(chǎng)檢查人員不得少于兩人，并出示工作證件和檢查通知書;檢查人員與被檢查社會(huì)組織有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避等。
同時(shí)，對(duì)受委托開展現(xiàn)場(chǎng)檢查的專業(yè)機(jī)構(gòu)，也提出了具體要求。會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)受委托現(xiàn)場(chǎng)開展相關(guān)工作時(shí)，工作人員不得少于兩人，應(yīng)當(dāng)出示相關(guān)工作證件、檢查通知書及委托證明。
現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)當(dāng)制作檢查筆錄，如實(shí)記錄檢查情況，由檢查人員和被檢查社會(huì)組織的法定代表人(負(fù)責(zé)人)或者在場(chǎng)工作人員簽字或者蓋章;無法取得簽字或者蓋章的，檢查人員應(yīng)當(dāng)注明原因。
抽查結(jié)果如何處理?
對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織存在的問題，要告知被檢查社會(huì)組織，并依法向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
對(duì)抽查結(jié)果的處理事關(guān)抽查的權(quán)威性和震懾性，《辦法》規(guī)定登記管理機(jī)關(guān)對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)依法處理;應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的，依法移交相關(guān)部門。
同時(shí)，抽查結(jié)果作為社會(huì)組織評(píng)估等工作的重要依據(jù)，也可以提供給相關(guān)政府部門作為政府購(gòu)買服務(wù)、稅收優(yōu)惠、資格認(rèn)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先等工作的參考因素。
■ 本報(bào)記者 王勇
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