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2017-04-18 來源 :公益時報??作者 : 王勇
4月13日，中共中央、國務院印發的《中長期青年發展規劃(2016-2025年)》正式公布。《規劃》對14~35周歲青年的發展工作進行了全面的闡述，提出了一系列目標和措施。其中多處涉及社會參與、社會工作、社會組織、志愿服務、公益事業。
《規劃》提出全面推行青年志愿者實名注冊制度，到2025年實現實名注冊的青年志愿者總數突破1億人。
到2020年建成20萬人、到2025年建成30萬人的青少年事務社會工作專業人才隊伍。
促進青年社會融入與社會參與
《規劃》提出在社會融入和社會參與方面，要使青年社會參與的渠道和方式進一步豐富和暢通，實現積極有序、理性合法參與。要帶動各類青年組織在促進青年有序社會參與中發揮積極作用。發展措施：
第一，發展培育青年社團，加強對各行各業青年的凝聚和服務。更好聯系、服務和引導青年社會組織，促進青年有序社會參與。支持共青團、青聯、學聯依法承接政府職能轉移，更好參與青年社會事務管理和服務;支持各類青年社會組織立足自身優勢，以合適方式參與政府購買服務。
第二，著力促進青年更好實現社會融入。鼓勵和支持青年參與社會實踐和公益服務。要積極促進在內地就學、就業少數民族青年和進城務工青年及其子女的社會融入，充分發揮青年社會組織等社會力量的獨特作用，吸引和帶動青年廣泛參與各類社會服務，不斷培養和提升社會化技能。
第三，引領青年有序參與政治生活和社會公共事務。支持共青團、青聯代表和帶領青年積極參與人大、政府、政協、司法機關、社會有關方面各類協商。探索建立有關人大代表、政協委員青少年事務聯系機制，為青年參與暢通渠道、搭建平臺。鼓勵青年參與城鄉基層群眾自治，推動完善民主懇談、民主議事制度，在實踐中提高青年政治參與能力。
第四，鼓勵青年在經濟社會發展中充分發揮生力軍和突擊隊作用。堅持圍繞大局、服務社會需求、突出青年特色，深化青年志愿服務工作，組織引導廣大青年大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神。
第五，引導青年社會組織健康有序發展。加強對青年社會組織的政治引領，完善黨委和政府與青年社會組織溝通交流機制，把對青年社會組織的管理和引導納入法治化軌道。改進對青年社會組織的聯系服務，充分發揮共青團和青聯組織作用，通過資金支持、提供陣地場所、培訓骨干人員等方式扶持青年社會組織健康發展。
重點支持行為規范、運作有序、公信力強、適應經濟社會發展要求的青年社會組織，重點發展科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類青年社會組織，積極發揮重點青年社會組織的示范帶動作用。改善對青年社會組織的監督管理，建立完善民政部門和共青團、青聯等群團組織及有關職能部門協同發揮作用的管理機制。
實施中國青年志愿者行動
《規劃》提出，要重點推進中國青年志愿者行動。
全面推行青年志愿者實名注冊制度，發揮共青團員示范作用，到2025年實現實名注冊的青年志愿者總數突破1億人。
穩步培育青年志愿服務骨干隊伍，構建分層分類志愿服務項目庫，擴大基層志愿服務組織覆蓋，加強激勵評價、保險保障等機制建設，形成規模宏大、來源廣泛、門類齊全、管理規范的全國青年志愿服務隊伍、項目和組織體系，推動青年志愿服務制度化、日常化、便利化開展。
堅持以社區為主陣地，廣泛開展青年學雷鋒志愿服務活動。深入開展大學生志愿服務西部計劃，每年選派2萬名應屆大學畢業生到中西部地區開展志愿服務。堅持立德樹人，建立健全學生志愿服務工作體系。
深化關愛農民工子女志愿服務專項行動和中國青年志愿者助殘“陽光行動”。積極參與并做好重大賽事和會議的志愿服務工作。大力實施中國青年志愿者海外服務計劃。
建成30萬社工人才隊伍
在社會工作方面，《規劃》提出了青少年事務社會工作專業人才隊伍建設工程這一重點項目。
《規劃》提出到2020年建成20萬人、到2025年建成30萬人的青少年事務社會工作專業人才隊伍，全面參與基層社區社會工作，重點在青少年成長發展、權益維護、犯罪預防等領域發揮作用。
在青少年事務社會工作專業教育培訓領域，重點扶持發展10家高等教育機構，建立30家具有繼續教育資質的培訓機構、50家重點實訓基地、100家標準化示范單位。
制定青少年社會工作服務標準，推動各級團組織以及青少年服務組織和機構設置社會工作崗位，培育青少年事務社會工作服務機構，逐步實現每個“青年之家”綜合服務平臺至少配備1名青少年事務社會工作專業人才。
把青少年社會工作服務納入政府購買服務指導性目錄，組織實施涵蓋重點群體、重點領域、重點環節的青少年事務社會工作項目。依法成立青少年事務社會工作領域的社會組織，建設人才隊伍管理信息系統平臺。
建立健全青少年事務領域社區、社會組織、專業社會工作聯動機制和社會工作專業人才、志愿者協作機制。完善青少年事務社會工作專業人才培養、評價、使用、激勵相關政策配套體系。
保障弱勢青年健康成長
在弱勢青年成長等方面，《規劃》提出了一系列保障措施。
首先，保障基本公共教育服務均等化逐步實現，教育公平程度明顯提升。
加大公共教育投入向中西部和民族邊遠貧困地區的傾斜力度，逐步縮小地區間教育資源差距。普及高中階段教育，逐步分類實現中等職業教育全部免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。實施國家貧困地區定向招生專項計劃。
完善貧困家庭學生、進城務工青年、少數民族青年和殘疾青年等特殊青年群體幫扶救助機制，健全資助體系、完善資助方式，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。進一步完善和落實進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試政策。
其次，加強青年心理健康教育和服務。支持各級各類青年專業心理輔導機構和社會組織建設，大力培養青年心理輔導專業人才。重點抓好學校心理健康教育，在高校、中學和職業學校普遍設置心理健康輔導咨詢室，有條件的學校配備專職心理健康教育師資隊伍。構建和完善青年心理問題高危人群預警及干預機制。
再次，加強對殘疾青年的關心關愛和扶持保障。健全完善殘疾青年教育、醫療、就業等方面的服務保障政策，進一步提高保障水平和服務能力。
推動殘疾青年平等參與社會生活、共享經濟社會發展成果，依法保障殘疾青年政治、經濟、社會、文化教育權利。大力開展面向殘疾青年的專業社會工作和志愿服務，鼓勵和引導社會各界參與、支持殘疾青年權益維護，培育理解、尊重、關心、幫助殘疾青年的社會風尚。
第四，加強青年社會救助工作。完善社會救助制度，健全救助服務管理工作機制。
加大對流浪未成年人的救助力度，促使其回歸家庭，有針對性地解決流浪未成年人在心理、健康、技能等方面存在的問題。
為家庭困難的失學、失業、失管青年提供就業、就學、就醫、生活等方面的幫助。加大臨時救助政策的落實力度，解決包括進城務工青年在內的困難群眾突發性、緊迫性、臨時性生活困難。
切實解決部分農村留守兒童中存在的學業失教、生活失助、親情失落、心理失衡、安全失保問題。大力推進城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋，為進城務工青年與其未成年子女共同生活提供生活居住、日間照料、義務教育、醫療衛生等方面的幫助。
第五，完善青少年權益維護法律法規和政策。針對青年權益保障中的突出問題，制定修改相關法律法規和政策，在現有法律法規和政策體系中增加有利于維護青年普遍性權益的內容。
以《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》和《中華人民共和國刑事訴訟法》中的“未成年人刑事案件訴訟程序”專章為基礎，建立健全涵蓋福利、保護、司法等內容的未成年人法律制度。加快制定電子商務、個人信息保護、互聯網信息服務管理等法律法規，出臺《未成年人網絡保護條例》，嚴格落實互聯網服務提供者的主體責任，有效防范暴力、色情、賭博、毒品、迷信、邪教等腐朽沒落文化和丑化黨和國家形象及革命先烈的信息傳播。
第六，健全青少年權益保護機制。尊重青年主體地位，拓展青年權益表達渠道，充分發揮共青團、青聯組織代表和反映青年普遍性利益訴求的作用。建立青年權益狀況輿情監測體系和輿論引導機制。
支持共青團建設青少年維權工作網絡平臺和12355青少年服務臺，把法治宣傳教育與法律服務結合起來，帶動青年社會組織、青少年事務社會工作者積極參與維護青少年權益。深化“青少年維權崗”創建活動，建立健全基層青少年維權工作機制。
加強對困難青年群體、進城務工青年及其未成年子女等群體的關愛和權益維護工作。完善法律援助工作網絡，鼓勵和支持法律服務機構、社會組織、事業單位等依法為未成年人提供公益性法律服務和援助。健全未成年人行政保護與司法保護銜接機制，加強監護缺失、受到監護侵害的未成年人權益保護工作。
■ 本報記者 王勇
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