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2019-11-05 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
■ 本報(bào)記者 王勇
10月25日，民政部發(fā)布《養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法(試行)》。《辦法》明確了養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單(以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)合懲戒對(duì)象名單”)的認(rèn)定、發(fā)布、使用、移出等規(guī)定。
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)
今年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》中，明確提出要“加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員實(shí)施聯(lián)合懲戒”。
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的決策部署，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)的要求，進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，民政部印發(fā)了《辦法》。
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體制，是深入推進(jìn)“放管服”改革，完善事中事后監(jiān)管，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)主體的信用監(jiān)管，發(fā)揮信用在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的基礎(chǔ)性作用，對(duì)創(chuàng)新監(jiān)管理念，完善監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管效能具有重要意義。
《辦法》通過(guò)建立聯(lián)合懲戒對(duì)象名單和重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象名單制度，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域違法失信的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，實(shí)施與失信行為相當(dāng)?shù)膽徒浯胧屖耪叽绮诫y行，實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局，進(jìn)而達(dá)到使市場(chǎng)主體不能失信、不敢失信、不想失信的懲戒目的。
建立了聯(lián)合懲戒制度
《辦法》根據(jù)失信行為程度的不同，建立了聯(lián)合懲戒對(duì)象名單和重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象名單兩項(xiàng)制度，對(duì)應(yīng)采取與之失信行為相當(dāng)?shù)膽徒浯胧?/p>
聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理制度，以司法裁決、行政處罰、行政強(qiáng)制等處理結(jié)果為依據(jù)，將性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的違法失信行為的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，在一定期限內(nèi)向社會(huì)公布，對(duì)其實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒等措施。
《辦法》明確具有下列情形之一的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，被有關(guān)部門依法依規(guī)懲處的同時(shí)，地方民政部門應(yīng)當(dāng)將其列入本轄區(qū)聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，并書面抄報(bào)相關(guān)主管部門：
(一)超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的;(二)因養(yǎng)老服務(wù)行為侵害老年人合法權(quán)益的;(三)以非法集資或者欺騙手段銷售“保健”產(chǎn)品等方式詐騙老年人財(cái)物的;(四)存在重大火災(zāi)隱患，無(wú)故拖延，逾期不改的;(五)對(duì)發(fā)生的安全事故負(fù)有主要或者直接責(zé)任的;(六)存在采取虛報(bào)冒領(lǐng)等方式騙取政府補(bǔ)貼資金等涉及財(cái)政資金違法行為的;(七)拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的;(八)不按照規(guī)定報(bào)送年度工作報(bào)告、履行信息公開(kāi)義務(wù)的;(九)其他違反養(yǎng)老服務(wù)管理有關(guān)規(guī)定的嚴(yán)重違法失信情形。
養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員被人民法院認(rèn)定為失信被執(zhí)行人的，應(yīng)當(dāng)列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。
同時(shí)，《辦法》還建立了重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象名單制度，將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案時(shí)承諾不屬實(shí)，或者違反承諾的，以及違反強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但尚未被行政處罰或者刑事處罰等這一類存在失信行為，但嚴(yán)重程度尚未達(dá)到列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單情形的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)納入重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象名單。
重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象名單有效期為6個(gè)月。重點(diǎn)關(guān)注期內(nèi)，民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)關(guān)注名單對(duì)象加大監(jiān)督檢查力度，增加抽查檢查頻次。
明確聯(lián)合懲戒措施
對(duì)列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，《辦法》本著重約束、重限制、重提高違法失信成本的原則，明確了5個(gè)方面的懲戒措施：
一是對(duì)參與評(píng)比表彰、等級(jí)評(píng)定、政府采購(gòu)、財(cái)政資金扶持、政策試點(diǎn)等予以限制;
二是作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加檢查頻次，加大監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)再次違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的，依法從重處罰;
三是法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單期間，不得被提名擔(dān)任其他養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人;已擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的，要求養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定程序向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更;
四是對(duì)拒不履行司法裁判或者行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)責(zé)任人，堅(jiān)決依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，直至永遠(yuǎn)逐出養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng);
五是將其嚴(yán)重違法失信信息通報(bào)相關(guān)部門，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
這些懲戒措施既有對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的約束，也有對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人的限制，增加了機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的違法失信成本，釋放了“一處失信、處處受限”的信號(hào)，形成了有效地震懾。
此外，《辦法》還支持行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的會(huì)員采取警告、通報(bào)批評(píng)等行業(yè)自律措施。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的主體進(jìn)行監(jiān)督。
保障當(dāng)事人合法權(quán)益
《辦法》建立了申辯保障機(jī)制，充分保障了當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)利。在將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單前，民政部門要履行告知程序，當(dāng)事人有異議的，有權(quán)提交陳述、申辯及相關(guān)證明材料。民政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查，并作出維持、修改或者撤銷的決定。
《辦法》規(guī)定民政部門收到移出申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查，經(jīng)核查，聯(lián)合懲戒對(duì)象未再發(fā)生嚴(yán)重違法失信行為或者已經(jīng)履行相應(yīng)義務(wù)、整改到位的，自查實(shí)之日起10個(gè)工作日內(nèi)將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員移出聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，并書面告知。
經(jīng)核查，發(fā)現(xiàn)有效期屆滿前再次發(fā)生了嚴(yán)重違法失信行為，或者未履行相應(yīng)義務(wù)、整改不到位的，民政部門自查實(shí)之日起10個(gè)工作日內(nèi)書面告知聯(lián)合懲戒對(duì)象不允許移出，并依法對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員進(jìn)行約談，督促其履行相關(guān)義務(wù)、消除不良影響。約談?dòng)涗浻浫腽B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用記錄，統(tǒng)一歸集后納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。
同時(shí)，《辦法》在加強(qiáng)懲戒與保障隱私權(quán)之間做了有效銜接。對(duì)法律和司法解釋沒(méi)有規(guī)定可以公開(kāi)的信息，如工作單位、聯(lián)系方式等內(nèi)容，不作為聯(lián)合懲戒對(duì)象名單公開(kāi)的信息;對(duì)依法可以公開(kāi)的信息，在公開(kāi)的時(shí)候，也應(yīng)當(dāng)采取一些技術(shù)處理，隱去公民身份號(hào)碼(港澳臺(tái)居民的公民社會(huì)信用代碼、外國(guó)籍人身份號(hào)碼)信息上部分字段，盡可能保護(hù)公民的隱私權(quán)。
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