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2014-05-07 來源 :公益時報??作者 : 王勇
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，有效落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號)，積極推動政府購買殘疾人服務(wù)工作的有序發(fā)展，財政部、民政部、住建部、人社部、國家衛(wèi)計委、中國殘疾人聯(lián)合會于近日發(fā)布《關(guān)于做好政府購買殘疾人服務(wù)試點工作的意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》提出，力爭到2020年，在全國基本建立比較完善的政府購買殘疾人服務(wù)機(jī)制，形成殘疾人公共服務(wù)資源高效配置的服務(wù)體系和供給體系，顯著提高殘疾人公共服務(wù)水平和質(zhì)量。
突出公共性和公益性
《意見》要求，政府購買殘疾人服務(wù)，要突出殘疾人服務(wù)的公共性和公益性，優(yōu)先設(shè)立受益面廣、受益對象直接的政府購買服務(wù)項目。
為此，《意見》中明確了政府購買殘疾人服務(wù)的內(nèi)容為適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)。同時要求各地要按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，根據(jù)試點項目范圍，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財政承受能力和殘疾人類別化、個性化基本服務(wù)需求，制定政府購買殘疾人服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，細(xì)化目錄清單，并在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
在附件中的《政府購買殘疾人服務(wù)試點項目目錄》將服務(wù)分為了四類：一是殘疾人康復(fù)輔具配置(輔助器具適配)服務(wù)。包括假肢、矯形器裝配，助聽器驗配、調(diào)試、維護(hù)維修，低視力助視器適配，殘疾人生活自助及護(hù)理用具適配，輪椅適配，其他輔助器具適配等。
二是殘疾兒童搶救性康復(fù)服務(wù)。包括殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練，殘疾兒童治療，0-6歲兒童殘疾初篩、復(fù)篩、診斷。
三是殘疾人照料服務(wù)。包括機(jī)構(gòu)托養(yǎng)服務(wù)、機(jī)構(gòu)供養(yǎng)服務(wù)、居家托養(yǎng)服務(wù)、日間照料服務(wù)、生活照料服務(wù)。
四是殘疾人就業(yè)培訓(xùn)與崗位提供服務(wù)。
五是殘疾人家庭無障礙改造服務(wù)。包括住宅公共空間無障礙改造、鄉(xiāng)村民居無障礙改造、臥室無障礙改造、衛(wèi)生間無障礙改造、廚房無障礙改造等。
同時《意見》還指出，今后在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，應(yīng)將政府購買殘疾人服務(wù)逐步擴(kuò)展到殘疾人社會保障、醫(yī)療、康復(fù)、法律維權(quán)、教育、就業(yè)、扶貧、文化、體育、托養(yǎng)、照料、住房保障和無障礙服務(wù)等各個領(lǐng)域中的服務(wù)項目。
社會組織平等參與
在購買服務(wù)的承接主體方面，《意見》強(qiáng)調(diào)，購買工作應(yīng)按照政府采購法律制度規(guī)定，根據(jù)服務(wù)項目的采購需求特點，選擇適用采購方式確定承接主體，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。鼓勵各級殘疾人聯(lián)合會組織(以下簡稱“殘聯(lián)組織”)所屬符合承接主體條件的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織平等參與政府購買殘疾人服務(wù)工作，并逐步推動其職能的轉(zhuǎn)變。
各地可根據(jù)國辦發(fā)〔2013〕96號文件確定的原則和殘疾人服務(wù)的要求規(guī)定承接主體的具體條件。
為方便承接主體掌握標(biāo)準(zhǔn)，《意見》同時要求：各地應(yīng)根據(jù)所購買殘疾人服務(wù)的項目特點，制定統(tǒng)一明確、操作性強(qiáng)、便于考核的基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。購買主體要及時對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行梳理，總結(jié)經(jīng)驗，逐步完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系制定過程中，可將殘聯(lián)組織確定的相關(guān)服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)納入其中。
此外，健全監(jiān)管機(jī)制方面的要求也為承接主體平等承接項目提供了保證。《意見》明確了各地要加強(qiáng)政府購買殘疾人服務(wù)的監(jiān)督管理，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，要嚴(yán)格遵守相關(guān)財政財務(wù)管理規(guī)定，確保政府購買殘疾人服務(wù)資金規(guī)范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。購買主體要嚴(yán)格按照政府購買服務(wù)的操作規(guī)程，公平、公正、公開選擇承接主體，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買服務(wù)相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。承接主體應(yīng)健全財務(wù)制度，嚴(yán)格按照服務(wù)合同履行服務(wù)任務(wù)，保障服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。 (王勇)
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