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2014-08-06 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
7月31日，民政部網(wǎng)站公布了民政部、財(cái)政部近期聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于取消社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)備案規(guī)范會(huì)費(fèi)管理的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。《通知》明確表示，為切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，，激發(fā)社會(huì)團(tuán)體活力，自《通知》發(fā)布之日(7月25日)起，社會(huì)團(tuán)體通過(guò)的會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不再報(bào)送業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機(jī)關(guān)和財(cái)政部門(mén)備案。
從審定到備案再到取消備案
對(duì)于社會(huì)團(tuán)體的會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的管理，從上世紀(jì)90年代至今，經(jīng)歷了從審定到備案再到取消備案的逐步放權(quán)的歷程。
1992年，在《民政部、財(cái)政部關(guān)于社會(huì)團(tuán)體收取會(huì)費(fèi)的通知》中，對(duì)會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最為詳細(xì)。“社會(huì)團(tuán)體收取會(huì)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由社會(huì)團(tuán)體理事會(huì)或常務(wù)理事會(huì)通過(guò)，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)審核后，報(bào)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)審定。社會(huì)團(tuán)體收取會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)變更時(shí)，應(yīng)按上述程序核定。”
除了需要審定之外，該通知還對(duì)會(huì)費(fèi)收取的上限予以了規(guī)定。全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體收取個(gè)人會(huì)員的會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：普通會(huì)員年度會(huì)費(fèi)不得超過(guò)10元(永久性會(huì)員除外)。全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體收取團(tuán)體會(huì)員的會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：企業(yè)會(huì)員單位自有資金500萬(wàn)元以上的，年度會(huì)費(fèi)不得超過(guò)300元;自有資金1000萬(wàn)元以上的，年度會(huì)費(fèi)不得超過(guò)500元;自有資金2000萬(wàn)元以上的，年度會(huì)費(fèi)不得超過(guò)1000元;自有資金5000萬(wàn)元以上的，年度會(huì)費(fèi)不得超過(guò)2000元。事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體年度會(huì)費(fèi)不得超過(guò)300元。跨省(自治區(qū)、直轄市)性社會(huì)團(tuán)體收取會(huì)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，可參照全國(guó)性同類(lèi)社會(huì)團(tuán)體的會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。地方性社會(huì)團(tuán)體如何收取會(huì)費(fèi)，可參照本通知規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市民政部門(mén)會(huì)商財(cái)政部門(mén)制定具體辦法。
2003年，《民政部、財(cái)政部關(guān)于調(diào)整社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)政策等有關(guān)問(wèn)題的通知》發(fā)布，審定制變更為備案制，會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定、修改的權(quán)力下放給社會(huì)團(tuán)體。“社會(huì)團(tuán)體通過(guò)的會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)決議，應(yīng)在30日內(nèi)分別報(bào)送業(yè)務(wù)主管單位、社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)和財(cái)政部門(mén)備案。”同時(shí)“國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市民政、財(cái)政部門(mén)不再核定統(tǒng)一的社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)團(tuán)體可依據(jù)章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍、工作成本等因素，合理制定會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”
11年后的今天，社會(huì)團(tuán)體在會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定上終于迎來(lái)了最大的自主權(quán)。
制定會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需合理并符合程序
《通知》指出，經(jīng)社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立的社會(huì)團(tuán)體，可以向個(gè)人會(huì)員和單位會(huì)員收取會(huì)費(fèi)。社會(huì)團(tuán)體可以依據(jù)章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍、工作成本等因素，合理制定會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的額度應(yīng)當(dāng)明確，不得具有浮動(dòng)性。社會(huì)團(tuán)體制定或者修改會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)，應(yīng)當(dāng)有2/3以上會(huì)員或者會(huì)員代表出席，并經(jīng)出席會(huì)員或者會(huì)員代表1/2以上表決通過(guò)，表決采取無(wú)記名投票方式進(jìn)行。除會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)以外，不得采取任何其他形式制定或者修改會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
會(huì)員、登記管理機(jī)關(guān)共同監(jiān)督
取消備案制，并不意味著對(duì)社會(huì)團(tuán)體收取會(huì)費(fèi)的情況無(wú)人監(jiān)管。
《通知》強(qiáng)調(diào)，第一，社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)自通過(guò)會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)決議之日起30日內(nèi)，將決議向全體會(huì)員公開(kāi)。社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)應(yīng)當(dāng)主要用于為會(huì)員提供服務(wù)以及按照該社會(huì)團(tuán)體宗旨開(kāi)展的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)等支出。社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)每年向會(huì)員公布會(huì)費(fèi)收支情況，定期接受會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)的審查，并在社會(huì)團(tuán)體年檢時(shí)填報(bào)會(huì)費(fèi)收支情況。
第二，社會(huì)團(tuán)體收取會(huì)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用財(cái)政部和省(自治區(qū)、直轄市)財(cái)政部門(mén)印(監(jiān))制的社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)收據(jù)。除會(huì)費(fèi)以外，其他收入不得使用社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)收據(jù)。
第三，社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修改，以及會(huì)費(fèi)收取、使用和管理不符合《通知》規(guī)定的，社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)可以依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)處罰。社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)的收支情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。
公益時(shí)報(bào)記者 王勇
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