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2015-06-23 來源 :公益時報??作者 : 王勇
6月17日，《國務院關于批轉發展改革委等部門法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案的通知》(以下簡稱《通知》)發布，要求建立覆蓋全面、穩定且唯一的以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統一社會信用代碼(以下簡稱統一代碼)制度。
今后，社會組織將和工商機構等其他法人一樣擁有統一的社會信用代碼。
現狀：六類機構代碼并存
我國現有機構代碼分為兩類。
一是“原始碼”，即由登記管理部門在法人和其他組織注冊登記時發放的代碼，主要包括工商部門的工商注冊號、機構編制部門的機關及事業單位證書號、民政部門的社會組織登記證號等。
二是“衍生碼”，即在法人和其他組織注冊后，相關部門發放的管理碼，如組織機構代碼管理部門的組織機構代碼、人民銀行的機構信用代碼、稅務總局的納稅人識別號等。
對于社會組織來說，就是指社會組織登記證號，由民政部門編制，是漢字和阿拉伯數字的組合。
由于機構代碼不統一，缺乏有效協調管理和信息共享工作機制，大多數代碼僅應用于各部門內部管理，一些部門信息數據相互割裂封閉，存在信息孤島問題。
各類機構代碼長度、含義、作用不同，有的部門如工商、民政、機構編制部門等，在法人和其他組織成立時賦碼;有的部門如人民銀行、稅務部門等，在行使管理職能過程中再次賦碼。法人和其他組織在設立和辦理相關業務時，需到多個部門申請代碼，有的還收取費用。多個代碼共存現象較為普遍，影響了同一主體信息比對，增加了社會負擔，降低了行政效率。
統一：代碼分五部分
從唯一、統一、共享、便民和低成本轉換等角度綜合考慮，《通知》提出，統一代碼設計為18位，由登記管理部門代碼、機構類別代碼、登記管理機關行政區劃碼、主體標識碼(組織機構代碼)、校驗碼五個部分組成
第一部分(第1位)：登記管理部門代碼，使用阿拉伯數字或英文字母表示。例如，機構編制、民政、工商三個登記管理部門分別使用1、2、3表示，其他登記管理部門可使用相應阿拉伯數字或英文字母表示。
第二部分(第2位)：機構類別代碼，使用阿拉伯數字或英文字母表示。登記管理部門根據管理職能，確定在本部門登記的機構類別編碼。例如，民政部門可用1表示社會團體，2表示民辦非企業單位，3表示基金會。
第三部分(第3—8位)：登記管理機關行政區劃碼，使用阿拉伯數字表示。例如，國家用100000，北京用110000，注冊登記時由系統自動生成，體現法人和其他組織注冊登記及其登記管理機關所在地，既滿足登記管理部門按地區管理需求，也便于社會對注冊登記主體所在區域進行識別。
第四部分(第9—17位)：主體標識碼(組織機構代碼)，使用阿拉伯數字或英文字母表示。
第五部分(第18位)：校驗碼，使用阿拉伯數字或英文字母表示。
特征：唯一、不變、全覆蓋
與以往不同，新的統一代碼具有唯一性、穩定性、全覆蓋性。
統一代碼及其9位主體標識碼(組織機構代碼)在全國范圍內是唯一的。一個主體只能擁有一個統一代碼，一個統一代碼只能賦予一個主體。主體注銷后，該代碼將被留存，保留回溯查詢功能。
統一代碼一經賦予，在其主體存續期間，主體信息即使發生任何變化，統一代碼均保持不變。例如，法人和其他組織遷徙或變更法定代表人、經營范圍等，均不改變其統一代碼。
統一代碼制度實施后，對新設立的法人和其他組織，在注冊登記時發放統一代碼;對已設立的法人和其他組織，通過適當方式換發統一代碼，實現對法人和其他組織全覆蓋。
過渡：最遲不晚于2020年
《通知》要求方案實施后，各有關部門應盡快完成現有機構代碼向統一代碼過渡。
短期內難以完成的部門可設立過渡期，在2017年底前完成。有特殊困難的個別領域，最遲不得晚于2020年底。
在過渡期內，統一代碼與現有各類機構代碼并存，各登記管理部門盡快建立統一代碼與舊注冊登記碼的映射關系，保證信息在全國統一信用信息共享交換平臺等實現互聯共享，同時對本方案實施前已設立的法人和其他組織換發統一代碼，逐步完成存量代碼和登記證(照)轉換。
未轉換的舊登記證(照)在過渡期內可繼續使用。過渡期結束后，組織機構代碼證和登記管理部門的舊登記證(照)停止使用，全部改為使用登記管理部門發放、以統一代碼為編碼的新登記證(照)。
■ 本報記者 王勇
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