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2015-06-16 來源 :公益時報??作者 : 王勇
近日，民政部、財政部共同印發了《關于加快推進社會救助領域社會工作發展的意見》，意見提出爭取到2020年，社會工作服務機構和社會工作者廣泛參與社會救助，社會救助工作人員普遍運用社會工作專業理念、知識與方法的局面初步形成，社會救助領域社會工作的可及范圍和受益人群顯著擴大，專業作用和服務效果不斷增強。
社會救助領域社會工作發展不足
隨著改革發展的不斷深入和經濟社會結構的深刻調整，我國基本民生保障的形勢與任務發生了新變化，單純依靠政府提供物質資金的救助方式，已難以有效滿足社會救助對象日益增長的社會需求，無法有效化解因社會救助對象心理行為偏差引發的個體和社會問題，迫切需要創新社會救助及其服務提供的內涵、理念與方式，支持社會工作服務機構和社會工作者廣泛參與社會救助，建立健全物質資金幫扶與心理社會支持相結合、基本救助服務與專業化個性化服務相補充、政府主導與社會參與相銜接的新型社會救助服務模式。
2014年5月1日起施行的《社會救助暫行辦法》第五十五條規定，縣級以上地方人民政府應當發揮社會工作服務機構和社會工作者作用，為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等專業服務。
一年過去了，很多地方在發展社會救助領域社會工作方面進行了有益探索，取得了一定成效。但總體看，社會救助領域社會工作發展基礎還比較薄弱，存在思想認識不夠、人才隊伍與服務機構數量與能力不足、可及范圍和受益人群有限、支持保障不到位等問題，與構建現代社會救助體系的客觀需要和社會救助對象的實際需求相比還有很大差距。
基于這一現狀，意見適時提出，建立健全推進社會救助領域社會工作的政策制度，逐步形成協調有力的管理體制和規范高效的工作機制;根據社會救助領域的實際需要，培養一支結構合理、素質優良的社會工作者隊伍，發展一批數量充足、服務專業、群眾認可的社會工作服務機構，建立健全社會救助領域社會工作可持續發展的支持保障體系。
意見要求通過貫徹立足需求、務求實效，政府主導、社會參與、專業引領、創新發展的原則，采取更加有力的措施加快推進社會救助領域社會工作發展。
五項服務內容
對于社會工作在社會救助領域可以開展的服務，意見歸納為5項。
第一，開展社會融入服務，幫助救助對象調節家庭和社會關系，消除社會歧視，重構社會支持網絡，更好地適應社區和社會環境;
第二，開展能力提升服務，幫助救助對象及其家庭轉變思想觀念，發掘自身潛能，學習謀生技能，發展生計項目，消除救助依賴;
第三，開展心理疏導服務，幫助救助對象撫慰消極和敵視情緒、緩解心理壓力、矯正不良行為，改變負面看法，建立積極樂觀上進的心態;
第四，開展資源鏈接服務，幫助救助對象鏈接生活、就學、就業、醫療等方面的政府資源與社會資源，組織其他專業力量和志愿者為救助對象提供服務，最大限度地彌補政府資源的不足;
第五，開展宣傳倡導服務，幫助救助對象更加詳細、全面地了解政府的社會救助政策，及時、有效地向政府反饋社會救助政策執行的成效與不足，建立健全上情下達、下情上達的信息溝通網絡，推動完善社會救助政策。
完善報告、承接、轉介機制
意見同時提出，要完善社會救助領域社會工作服務機制。
第一，建立健全社會工作服務需求發現報告機制。支持社會工作服務機構和社會工作者參與社會救助對象家庭狀況調查評估、建檔訪視、服務需求分析等具體社會救助管理與服務事務，使社會救助對象的實際需求得到客觀評估和及時響應，為有針對性地實施社會救助提供科學依據。
第二，建立健全社會工作服務承接機制。在鄉鎮(街道)社會事務辦、民政所、社區服務中心和社區服務站等基層公共服務平臺配備使用社會工作者，在社會救助管理與服務機構加強社會工作崗位開發設置，通過政府購買服務等方式扶持發展一批治理規范、服務專業、群眾認可的社會工作服務機構，建立健全社會工作者與志愿者協作聯動機制，不斷夯實社會工作服務的承接平臺，擴大社會工作服務的覆蓋范圍。
第三，建立健全社會工作服務轉介機制。明確基層公共服務平臺、社會救助管理與服務機構中有關經辦人員參與社會工作服務的職責，對有社會工作服務需求的社會救助對象，依程序轉介給社會工作服務機構和社會工作者，由社會工作服務機構和社會工作者根據社會救助對象實際情況分類提供綜合性或專門化服務，使社會救助對象的需求得到全面有效回應。
強化服務評估
對于社會工作的服務績效評估，意見提出構建政府部門、服務對象、專業機構等協同配合的服務評估模式，從行政監管、服務成效、項目管理、社會影響等多個方面對社會救助領域社會工作服務進行綜合評估，保證社會救助領域社會工作服務的職業化、專業性、規范化發展方向。
要加強政府購買社會救助領域社會工作服務項目評估，規范立項評估和績效評估程序，對申請承接政府購買社會救助領域社會工作服務的機構，從專業資質、內部治理、人才資源等維度進行第三方立項評估。
建立社會救助領域社會工作服務績效評估指標體系，對社會救助領域社會工作服務項目的綜合成效進行客觀評估，加強績效評估結果的反饋應用。
引導社會工作服務機構和社會工作者自覺做好自我評估，樹立質量管理意識，建立專業督導機制，不斷提升參與和承接社會救助領域社會工作服務的能力水平。
資金、培訓等多重保障
為推動社會救助領域社會工作發展，意見要求為社會工作提供資金、培訓、宣傳等多重支持，同時開展試點。
意見要求各地將社會救助領域社會工作納入政府購買服務范圍，逐步加大政府投入力度，鼓勵和引導社會資金投向社會救助領域社會工作，構建多元化的經費保障機制。
同時推進社會救助領域工作人員教育培訓。依托各項社會工作專業人才培養和有關干部培訓計劃，發揮高校院所和社會工作專業人才培訓基地的資源優勢，對基層社區有關工作人員和社會救助管理與服務機構干部職工開展大規模、分層次、分類別的社會工作培訓。
鼓勵基層社區有關工作人員和社會救助領域干部職工參加全國社會工作者職業水平考試和社會工作學歷學位教育，提升運用社會工作專業理念、知識與方法開展社會救助管理與服務工作的實際能力。
通過購買服務、公開招聘、掛職鍛煉等方式，逐步擴大基層社區和社會救助管理與服務機構社會工作者的數量;加大社會救助政策、知識與方法在社會工作學歷學位教育、在職在崗培訓和職業水平評價中的內容比重。
此外，要按照試點先行、統籌推進的原則，選擇一批社會工作發展基礎條件好、社會救助對象多、服務需求急迫的地區和單位開展社會救助領域社會工作試點，積極總結經驗、探索模式、創新方法，在試點基礎上創建一批社會救助領域社會工作示范地區和單位，發揮其典型示范和引領帶動作用，逐步推動社會救助領域社會工作由點及面深入發展。
■ 本報記者 王勇
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