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2018-02-28 來源 :公益時報??作者 : 盧磊
北京社會管理職業(yè)學院社會工作系講師
盧磊/文
隨著全面建設(shè)小康社會的縱深推進，我國公益慈善事業(yè)發(fā)展迅速，社會捐贈總量穩(wěn)步增長，慈善組織數(shù)量不斷增加，行業(yè)布局初步形成，在幫扶困難群眾、緩和社會矛盾和解決社會問題等方面做出了一定貢獻，成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。雖然我國的公益慈善事業(yè)已經(jīng)取得了初步成就，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)。
第一，公益慈善事業(yè)已成國家治理和社會發(fā)展不可或缺的重要力量
公益慈善事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)和社會保障體系的重要組成部分，公益慈善文化是中國傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀的重要構(gòu)成。改革開放促使我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，但重心投放的不均衡也使得我國各類社會問題不斷涌現(xiàn)。這也促使了黨和政府在判斷社會發(fā)展基本形勢的基礎(chǔ)上順應(yīng)時代變化，提出了“小政府 大社會”的目標，這將推動公益慈善事業(yè)放在了現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略性位置。
加快發(fā)展公益慈善事業(yè)并發(fā)揮其在社會治理現(xiàn)代化中的作用，是黨和政府及全社會的共同責任。物質(zhì)基礎(chǔ)的更加堅實和社會公眾的意識提升，許多公民、企業(yè)和慈善組織等多元主體也有愛心、有能力參與慈善事業(yè)和志愿服務(wù)，為進一步發(fā)展慈善事業(yè)提供了豐富的資源條件。公益慈善組織已經(jīng)或正在成為提供社會公共服務(wù)、推進社會民主協(xié)商和創(chuàng)新社會治理的重要力量。
第二，我國公益慈善事業(yè)發(fā)展進入了法治時代
2016年9月1日《中華人民共和國慈善法》已正式實施，這標志著我國公益慈善事業(yè)進入了法治時代。其中第八十八條明確提出，“國家鼓勵高等學校培養(yǎng)慈善專業(yè)人才，支持高等學校和科研機構(gòu)開展慈善理論研究”。這為公益慈善人才培養(yǎng)和公益慈善事業(yè)管理專業(yè)的設(shè)立提供了法律依據(jù)。中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳共同發(fā)布的《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》也明確提出，“把社會組織人才工作納入國家人才工作體系”，慈善組織是社會組織的重要構(gòu)成，這一規(guī)定有助于公益慈善人才的社會認可和職業(yè)發(fā)展。另外，《老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》等法律法規(guī)也明確規(guī)定，鼓勵慈善組織、志愿者等為相應(yīng)人群提供公益慈善服務(wù)。
第三，公益慈善事業(yè)發(fā)展存在諸多挑戰(zhàn)并亟需大量專業(yè)人才
近些年來，我國在公益慈善事業(yè)上取得了諸多成效，同時也伴隨著新的問題和挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
首先，現(xiàn)代慈善事業(yè)迅速發(fā)展，但公益慈善專業(yè)人才匱乏，從業(yè)人員缺乏公益領(lǐng)域的專業(yè)知識、能力和經(jīng)驗，嚴重制約了中國公益慈善事業(yè)的發(fā)展。據(jù)民政部《2016年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2016年底，全國共有社會組織70.2萬個，比上年增長6.0%。新老機構(gòu)都存在著較大的人才缺口，整個公益領(lǐng)域人才亦供不應(yīng)求。公益慈善專業(yè)人才培養(yǎng)體系亟待建立起來。
其次，社會捐贈總量較大且不斷增長，但缺少有效使用和透明化管理，這也需要公益慈善專業(yè)人才的職業(yè)參與。據(jù)民政部《2016年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2016年底，全年共接收社會捐贈款827.0億元，比上年增長26.4%，但對于社會捐贈的公開透明程度需要進一步提升，以增強公益慈善事業(yè)的公信力。2016年共有931.0萬人次在社會服務(wù)領(lǐng)域提供了2522.6萬小時的志愿服務(wù)，對于志愿者的服務(wù)與管理也是公益慈善事業(yè)的重要內(nèi)容，需要引入專業(yè)人才積極提升志愿服務(wù)與管理的整體水平。
再次，企業(yè)社會責任踐行程度大大加強，成為公益慈善新動力，但企業(yè)社會責任和公益慈善行動依然較為粗放、專業(yè)性較弱，需要公益慈善專業(yè)人才助力“企業(yè)公益慈善效率”。《中國企業(yè)社會責任研究報告(2016)》顯示：2016年，中國企業(yè)300強社會責任發(fā)展指數(shù)為35.1分，同比提高0.7分;自2009年至今，中國企業(yè)社會責任發(fā)展指數(shù)持續(xù)增長，但增速呈進一步下降的趨勢。幾年來，隨著政府、媒體、行業(yè)協(xié)會以及企業(yè)自身對社會責任的持續(xù)關(guān)注，企業(yè)社會責任在我國不斷向縱深發(fā)展。但從整體和單個企業(yè)個體來看，與國際發(fā)達國家和地區(qū)以及外資企業(yè)相比較，企業(yè)社會責任從業(yè)者群體較為缺少公益慈善的專業(yè)教育和訓練，也就是說企業(yè)社會責任領(lǐng)域也亟需公益慈善專業(yè)人才。
最后，公益慈善專業(yè)教育則嚴重滯后。我國下設(shè)公益慈善相關(guān)方向的培養(yǎng)層次通常以碩士研究生以及博士研究生培養(yǎng)為主，如清華大學公共管理學院、北京大學光華管理學院和中山大學中國公益慈善研究院等，以及在本科設(shè)立了公益慈善專業(yè)方向的北京師范大學珠海分校(與宋慶齡基金會和基金會中心網(wǎng)合辦)。但是，這還有著其突出弊端，一是基本都是專業(yè)方向而非專業(yè)，因此在招生和人才培養(yǎng)等方面依然有較多限制;二是其總體人數(shù)與人才需求相比顯得十分微小且能夠真正投身到公益慈善事業(yè)之中的畢業(yè)生依然寥寥無幾;三是公益慈善是一個強調(diào)實踐性和應(yīng)用性的專業(yè)，需要大量的實踐訓練和公益情懷培育，而這一點恰恰與以實踐操作見長的高職學歷層次教育相符。
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