發(fā)展社區(qū)社會組織的主要建議和趨勢探討
2019-06-25 來源 :公益時報??作者 : 盧磊
隨著社區(qū)社會組織專項政策的出臺，加之實踐層面的積極探索，促使社區(qū)社會組織發(fā)展迎來了難得的新機遇，也客觀存在著一些發(fā)展難題。對此，本文就其未來發(fā)展和可能趨勢進行初步探討。
基層黨政部門的領(lǐng)導重視、政策支持、資金投放和空間釋放直接關(guān)系到社區(qū)社會組織的基本樣態(tài)和發(fā)展活力。自上而下的行政支持是推動發(fā)展社區(qū)治理創(chuàng)新和社區(qū)社會組織的重要保障，從基層社區(qū)治理體系來看，黨政部門更應該合理歸位，在積極引導社區(qū)社會組織沿著正確方向前行的同時，應提供更加實在的支持，尤其是符合發(fā)展實際并帶有一定前瞻性的政策創(chuàng)制和對于社區(qū)治理相關(guān)經(jīng)費的統(tǒng)籌使用，切實把黨組織服務人民群眾經(jīng)費、社區(qū)公益金和其他相關(guān)資金有效使用在社區(qū)治理和民生服務中，讓居民在參與社區(qū)建設(shè)的過程中體驗到獲得感和幸福感。
樞紐型社區(qū)社會組織和社區(qū)基金會是社區(qū)社會組織發(fā)展的兩大支撐力量，也將是社區(qū)社會組織的重要增長點。當前現(xiàn)存的大量社區(qū)社會組織各自都在發(fā)揮著一定的作用，但是其缺少基本共同體，整體效應顯得不足，所獲得的支持性資源也還比較薄弱，以街鄉(xiāng)級社區(qū)社會組織聯(lián)合會或社會組織聯(lián)合會和具備一定條件后成立起來的社區(qū)基金會則能夠發(fā)揮其功能優(yōu)勢和資源優(yōu)勢為其他服務型社區(qū)社會組織提供多方面支持。截至2018年9月底，我國僅有社區(qū)基金會139家，在基金會和社區(qū)社會組織中的占比都非常低，且主要集中在東部沿海省市。因此，應鼓勵有條件的街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分整合地區(qū)資源引導成立社區(qū)基金會，引入在地化和社會化資源注入社區(qū)治理和民生服務領(lǐng)域，助推社區(qū)社會組織的培育發(fā)展和社區(qū)治理難題的破解。當然，社區(qū)基金會的可持續(xù)資源籌集和組織內(nèi)部治理等方面還需要有更深入的探索，社區(qū)社會組織也需要嘗試更多元化的資源整合。
扎根性、本土性的登記注冊類社區(qū)社會組織會越來越受歡迎并成為助力社區(qū)治理和服務創(chuàng)新的主要力量。社會組織具有專業(yè)性強的突出優(yōu)勢，其有助于提升基層社區(qū)治理的專業(yè)化水平，成為社區(qū)治理和民生服務的重要力量。但是由于多方面原因，在過往的政府購買社會組織服務中存在著“打一槍換一個地方”的突出問題，即外部社會組織承接項目落地社區(qū)服務周期較短、頻繁更換且部分購買方刻意追求創(chuàng)新，常常使得服務缺少持續(xù)性的充分考慮并由此帶來一系列附帶性問題，這在一定程度上給社區(qū)及其受益對象帶來了一定的困擾。扎根性社區(qū)社會組織更受歡迎。
應重點發(fā)展和支持志愿公益類社區(qū)社會組織并發(fā)揮其重要作用。在我國社區(qū)社會組織存量還較為有限的情況下，文體娛樂類社區(qū)社會組織依然較多，它們在激活居民參與和豐富居民精神文化生活方面發(fā)揮著積極作用，但是其對社區(qū)發(fā)展的貢獻值往往較低。培育發(fā)展和重點支持志愿公益類和社區(qū)治理類的社區(qū)社會組織應是未來重點方向，還能夠以此逐步實現(xiàn)以組織化方式有序帶動社區(qū)居民關(guān)心社區(qū)事務和參與社區(qū)建設(shè)，營造積極向上的社區(qū)公益文化，也讓社區(qū)治理和發(fā)展?jié)u進式地走向自我服務、自我管理、自我教育和自我更新。
與基層政府和社區(qū)兩委的聯(lián)動協(xié)作水平將直接影響到社區(qū)社會組織未來作為空間。社區(qū)黨委和居委會應在回歸本位本職的同時，應開放相對充分的參與空間，讓社區(qū)社會組織發(fā)揮優(yōu)勢以助力社區(qū)建設(shè)。反過來講，作為社區(qū)治理和民生服務重要主體的社區(qū)社會組織應與基層政府和社區(qū)兩委形成良好的互動協(xié)作關(guān)系，以使得自身能夠獲得相應的基本認可，并更深入地參與社區(qū)治理和民生服務之中。
社區(qū)社會組織研究將成為社會組織研究和社區(qū)治理研究的重要內(nèi)容。目前在實踐層面已有了較為豐富的有關(guān)社區(qū)社會組織發(fā)展的生動案例和研究素材，這既需要實務界的用心探索，也需要學術(shù)界的研究跟進。其中應重點關(guān)注的研究方向是社區(qū)社會組織的分類分級、培育策略、功能作用、內(nèi)部治理、資源籌措、成長規(guī)律、發(fā)展模式、體系建設(shè)和社區(qū)中青年群體的社區(qū)參與及其組織培育等。同時，以社區(qū)治理為主要內(nèi)容或重要方向的報刊也應積極宣傳各地社區(qū)社會組織發(fā)展的創(chuàng)新做法和典型經(jīng)驗，為廣大社區(qū)治理和社區(qū)建設(shè)工作者提供借鑒和參考。
北京社會管理職業(yè)學院社會工作學院雙師型講師 盧磊/文
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