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2019-04-09 來源 :公益時報??作者 : 盧磊
基層社區(qū)治理進入重要轉型期。綜合來看，我國社區(qū)治理和居民服務需求的基本特點可以概括為復雜化、多元化和個性化，具體表現在以下幾個方面：其一，包括社區(qū)養(yǎng)老、兒童照顧與保護、新老市民融合、困難社群服務等在內的新老問題深度交織在一起，問題和需求的復雜性有所增加;其二，社區(qū)居民的需求內容越來越多元，需求層次越來越高;其三，較多相對普遍的問題和需求也內含特殊性，比如區(qū)域差異、文化差異和社區(qū)類型差異等元素往往使得社區(qū)治理和服務供給中復雜性和特殊性糅合在一起。自下而上的居民需求和利益訴求期待基層社區(qū)治理的更大作為和主動開放。
黨政重視和頂層設計促使社區(qū)治理迎來新時代。十九大報告明確提出，要“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現政府治理、社會調節(jié)、居民自治良性互動”，這與十八屆三中全會提出的“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的現代社會治理體制是一脈相承的。概括起來，其中最明確的關鍵詞是多元共治，即通過黨、政、企、社、民等多元主體參與和協作，共同推動社區(qū)建設和服務更新，以打造共建共治共享的社會治理格局。社區(qū)社會組織是推動社區(qū)治理創(chuàng)新的重要力量。
社區(qū)社會組織成為新時期社區(qū)工作主體多元化的重要力量。單靠政府和社區(qū)兩委進行的社區(qū)管理已經很難應對日益復雜化的社區(qū)治理難題和多元化的民生服務訴求，橫向拓展社區(qū)治理和民生服務供給側力量成為一種必然方向。在由單靠政府和社區(qū)兩委管理向多元主體協作治理的推進過程中，社區(qū)社會組織是在地性和持續(xù)性最強的一種內生力量。在當前社區(qū)黨委和居委會行政事務繁多、行政色彩較濃的現實狀況下，社區(qū)社會組織能夠在社區(qū)治理和服務供給上發(fā)揮優(yōu)勢并有所作為。
社區(qū)社會組織日益突出的作用獲得基層政府和社區(qū)的認可。社區(qū)社會組織具有在地性和可持續(xù)性強的突出特點，其較為熟知基層社區(qū)治理和民生服務的重難點工作，在社區(qū)環(huán)境治理、助老助殘服務、文化建設、空間再造和便民服務等方面發(fā)揮著重要作用，同時它們亦能夠以組織化和規(guī)范化的方式有序引導愿意參與社區(qū)公共事務、具有社區(qū)公共精神的社區(qū)居民參與到社區(qū)建設中，這對于基層社區(qū)的議事協商、居民自治、社區(qū)參與和志愿服務等都有著重要意義。
總而言之，發(fā)展社區(qū)社會組織既是推動社區(qū)治理和服務創(chuàng)新的題中之義，又對推動社區(qū)參與和增強基層服務力量有著重要意義，更能夠豐富基層社區(qū)治理的主體力量。
北京社會管理職業(yè)學院 社會工作學院雙師型講師 盧磊/文
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