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2019-06-18 來源 :公益時報??作者 : 盧磊
從長期的社區治理實踐來看，社區社會組織有著靈活性強、扎根社區和服務及時便捷的突出優勢，在化解社區矛盾、增強鄰里關系、激發社區活力、擴大居民參與、推動社區自治、引領社區志愿服務、創新發展模式和營造社區文化等方面都發揮著積極的作用。與此同時，社區社會組織發展也面臨著不少挑戰。
社區社會組織已有一定存量，但登記注冊類社區社會組織數量還比較有限。根據民政部相關負責人在2018年全國社區社會組織改革發展經驗交流暨工作推進會上的介紹，我國社區社會組織數量已達39.3萬個，由兩大部分構成，一是在民政部門依法登記注冊的社區社會組織6.6萬個，二是由街道(鄉鎮)和社區備案管理的社區社會組織32.7萬個。根據筆者對社區社會組織發展的長期觀察來看，還有一定數量的社區社會組織尤其是草根社區社會組織并未納入數據統計。這就需要基層街道和社區積極引導草根社區社會組織進行備案并納入基礎數據庫。
社區社會組織整體發展不均衡，志愿公益性社區社會組織和社區發展類社會組織相對較少。無論是登記注冊類社區社會組織還是備案類社區社會組織一直存在類型不均衡的突出問題，較多集中在生活服務和文體娛樂方面，聚焦居民互助和社區治理的社區社會組織數量相對較少。從服務對象來看，老年人、殘障人士、其他困難人士及兒童少年等需求更強烈的群體是社區社會組織服務的重點人群。社區社會組織在彌補社區治理和民生服務不足方面發揮了積極作用，也在一定程度上以服務為平臺增進了社區居民的互動和聯結。
社區社會組織培育發展已有初步路徑，但增量提質仍需潛心探索。社區社會組織的孵化培育需要外部環境的支持，比如入行引領、場地支持、資金投放、服務聚焦和能力優化等，這就需要社區社會組織樞紐平臺的全面支持。依托專業性強的社區社會組織，通過挖掘社區能人、搭建組織架構、規范組織制度和提升組織能力等手段培育孵化備案或草根社區社會組織是當前社區社會組織培育的主要路徑。其中政府購買服務和社區小微項目資助為主的項目化運作和管理成為了主要手段，較為典型的是北京市朝陽區的社區創享計劃和各地迅速興起的社區微創投大賽。以項目大賽為具體載體，催生和培育了一批備案類或草根的社區社會組織，比如安貞街道“金手指愛心坊”從自益互益到志愿公益的組織轉型和以低齡老人助力社區特殊老人服務的溫暖轉變。這都是十分典型的社區社會組織成長案例。當然，社區社會組織的發展更需要在保有初心的同時，不斷擴大人員規模，提升服務理念、方式方法和創新意識，實現組織的更好發展。
基層樞紐型社會組織已成為基層社區治理體系和社區社會組織體系的重要標配。社區社會組織需要自己的行業共同體和娘家人，再加上政府推動社區社會組織的發展也需要一個綜合性強的樞紐平臺，因此基層樞紐型社會組織便應運而生且成為連接基層政府與社區社會組織的重要橋梁。如北京市相關部門較早就提出了社會組織發展的三級平臺，其中第三級平臺主要指的便是街道社區社會組織樞紐平臺，東城區、朝陽區等較多區域均已全面建立起街道級社區社會組織聯合會、社會組織綜合服務中心等組織實體，發揮了不可替代的重要作用。較為典型的有東城區建國門街道社區社會組織聯合會、朝陽門社會組織聯合會和朝陽區大屯街道社區社會組織聯合會等。
挑戰與機遇并存是社區社會組織發展面臨的現實處境。頂層制度的設計出臺提供了社區社會組織發展的新機遇，但政策實施的有效性還待深入觀察。從全國來看，社區社會組織發展的挑戰大于機遇，尤其體現在基層政府對其實際重視程度不夠、資金支持較少、服務場所受限等方面。就其自身而言，類型發展不均衡、備案類社區社會組織規范性程度較低、全職工作者和志愿者力量不足、創新性顯得不足和中青年社區居民組織非常少等突出問題。這些突出問題都需要在實踐中積極調整和優化，讓發展環境更加充足，組織建設也更加規范。
北京社會管理職業學院社會工作學院雙師型講師
盧磊/文
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