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2017-01-03 來源 :公益時報??作者 : 王勇
2016年12月28日，民政部門戶網站公布了由國家發展改革委、民政部會同有關部門研究制定、經國務院同意的《行業協會商會綜合監管辦法(試行)》(以下簡稱《監管辦法》)。
《監管辦法》強調，切實轉變監管理念，改變單一行政化管理方式，建立健全綜合監管體制，加快推進行業協會商會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規范、行為自律的社會組織。
構建綜合監管和自治的新型治理模式
為促進行業協會商會成為依法自治的現代社會組織，明確政府綜合監管責任，落實各項監管制度，創新監管方式，規范脫鉤后行業協會商會和直接登記的行業協會商會(以下統一簡稱“協會商會”)行為，根據《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》(以下簡稱“《總體方案》”), 國家發展改革委、民政部會同有關部門研究制定了《監管辦法》。
《監管辦法》提出了協會商會綜合監管的三項指導思想和主要原則：
第一，厘清行政機關與協會商會的職能邊界，改變單一行政化管理方式，構建政府綜合監管和協會商會自治的新型治理模式，促進協會商會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規范、行為自律的社會組織。
第二，健全專業化、協同化、社會化的監督管理機制，完善政府綜合監管體系，切實加強事中事后監管，落實“誰主管、誰負責”原則。各行業管理部門要按職能對協會商會進行政策和業務指導，并履行相關監管責任。
第三，加強黨的領導，建立健全協會商會黨組織，發揮黨組織的政治核心作用。
負責人人選經審核通過后 方可正式選舉
《監管辦法》在完善法人治理機制提出了一系列要求，尤其是對協會商會負責人的產生、工作進行了規范。
第一，健全內部法人治理結構。協會商會根據《總體方案》要求調整完善章程，健全會員大會(會員代表大會)、理事會(常務理事會)、內部監事會(監事)以及黨組織參與協會商會重大問題決策等制度。
第二，明確協會商會負責人產生流程。對按程序提出的全國性協會商會負責人人選，由中央直屬機關工委、中央國家機關工委、國資委黨委按歸口關系負責審核。地方協會商會的負責人人選按程序提出后，由各地社會組織黨建工作機構負責審核。協會商會負責人人選經審核通過后方可正式選舉。審核辦法由審核部門依據有關法規制度另行制定。
第三，建立協會商會主要負責人工作報告制度。按年度向會員大會(會員代表大會)或理事會(常務理事會)報告工作，接受內部質詢和監督。探索在協會商會中選擇適合的企業家擔任理事長(會長)，探索實行理事長(會長)輪值制，推行秘書長聘任制。
第四，規范黨政領導干部任職。在協會商會中任(兼)職的，必須符合干部管理有關規定，按照規定程序審批，且不得領取報酬和獲得其他額外利益。確屬需要的工作經費，要從嚴控制，不得超過規定標準和實際支出。
重大資產配置、處置 必須經過審議
在協會商會的資產和財務管理方面，《監管辦法》從多個角度強調了監督與審計的作用。
首先，財政部門、審計機關的強力監督。對協會商會接受、管理、使用財政資金情況，財政部門依法進行監督。財政部門會同有關部門負責對協會商會資產管理、使用、處置、收益情況依法依規進行監督。協會商會注銷時，資產處置方案應報財政部門會同機關事務主管部門審批。
審計機關對協會商會的資產管理、使用、處置、收益的情況和協會商會接受、管理、使用財政資金的真實、合法、效益情況，依法進行審計監督。
其次，協會商會的內部監督。協會商會重大資產配置、處置必須經過會員大會(會員代表大會)、理事會(常務理事會)審議，接受內部監事會(監事)監督。
協會商會應當對實際發生的經濟業務事項進行會計核算，編制財務會計報告。協會商會年度會計報告，須經注冊會計師審計。年度終了，應聘請會計師事務所對協會商會年度財務會計報告進行審計，審計結果按規定進行公開。
登記、主管單位加強服務及業務監管
協會商會的管理主要涉及登記機關、主管單位，《監管辦法》提出相關單位要加強服務及業務監管。
第一，登記管理機關依法對協會商會設立進行登記審查，并在協會商會存續期間，加強監督管理和執法檢查。
第二，行業管理部門對協會商會進行政策和業務指導。各行業管理部門向協會商會轉移或委托的事項，應當建立清單并負責監督指導，協會商會按清單規定履行相關職責，行業管理部門對委托事項負責。行政機關的法定職責不能轉移。
第三，其他相關部門的監管責任。各級社會組織黨建工作機構、民政、發展改革、財政、稅務、人力資源社會保障、外事、國資、審計等部門應當依據各自職能，結合相關法律法規，落實對協會商會服務行為及業務活動的監管責任，實施有效監管。
協會商會外事及涉港澳臺事務，依據有關規定執行，由協會商會住所地外事管理部門和港澳臺事務管理機構按照相應授權進行監督管理。
不得從事違法收費行為
《監管辦法》對協會商會的納稅、收費等各種行為提出了嚴格的要求。
第一，納稅方面，協會商會應依法履行納稅義務，嚴格執行現行稅收征免稅政策，依法辦理納稅申報和減免稅手續。稅務部門對協會商會涉稅行為進行征收管理和稽查。
第二，會員收費方面，協會商會按照章程和有關規定向會員收取會費并開具會費收據。協會商會向會員提供相關服務，應遵循自愿原則收取合理費用，收費標準按章程規定的程序確定。
第三，依據法律、行政法規、國務院規定或經國務院職業資格審批機構批準，按照行政事業性收費相關審批規定，服務收費方面，行業協會依法組織實施全國性職業資格考試，以及實施鑒證類資格認定收取的相關費用，納入行政事業性收費管理。
對獲法律授權或按規定承接國家有關職業資格資質認定、認證、評比、達標、表彰等職能的行業協會及其從業人員，嚴禁違規收取費用、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序。
第四，協會商會不得從事下列違法收費行為：強制入會并以此為目的收取會費(法律法規有規定的除外);利用政府名義或政府委托事項為由擅自設立收費項目、提高收費標準;強制會員付費參加各類會議、培訓、展覽、評比、達標、表彰活動及出國考察等;強制會員贊助、捐贈、訂購有關產品或刊物;以擔任理事(常務理事)、負責人為名向會員收取費用(會費除外);其他違反法律法規的收費行為。
加強信用體系建設和社會監督
在政府監管之外，《監管辦法》也強調了社會力量對協會商會的監督，要求通過信用體系建設和信息公開，接受社會監督。
首先，建立信用體系，完善信用評價。
登記管理機關、行業管理部門按規定建立健全信用記錄，將協會商會注冊登記、政府委托事項、信用承諾、違法違規行為等信息記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，通過“信用中國”網站公開。建立綜合信用評價體系，對協會商會的信用情況進行第三方評估，結果向社會公布，接受社會監督。
建立協會商會信用承諾制度。鼓勵協會商會建立自律公約和內部激勵懲戒機制，發揮其在社會信用體系建設中的積極作用。鼓勵協會商會與具備資質的第三方信用服務機構合作，對會員的信用狀況進行第三方評估，完善會員信用評價機制。
各有關部門對嚴重失信的協會商會采取聯合懲戒措施。將嚴重失信的協會商會列為重點監管對象，依法依規聯合采取限制從事相關行業服務、取消參加評先評優資格等行政性約束和懲戒措施。
其次，強調信息公開，接受社會監督。
建立協會商會信息公開制度。協會商會及時向社會公開登記事項、章程、組織機構、接受捐贈、信用承諾、政府轉移或委托事項、可提供服務事項及運行情況等信息。
協會商會應加強財務資產信息公開，財務年報以及涉及重大資產變化的所有事項，應及時通過協會商會網站等渠道向社會公開，接受社會監督。
遇有廣大會員或社會公眾關注的、與協會商會有關且具有重大社會影響的事件時，協會商會應向會員或公開作出臨時報告，及時回應。對社會影響重大的事件，行業管理部門有權要求協會商會作出臨時報告。
協會商會應當向會員公開信息，包括年度工作報告、第三方機構出具的報告、會費收支情況以及經理事會研究認為有必要公開的其他信息。協會商會不履行或延遲履行信息公開義務的，由登記管理機關記入其信用檔案并向社會公示。
推進黨的組織和工作有效覆蓋
通過黨的紀律進行監管，也被《監管辦法》提出了明確要求。
有3名以上正式黨員的協會商會，都要單獨建立黨組織;黨員不足3名的，要建立聯合黨組織;沒有黨員的，通過選派黨建工作指導員等方式開展黨的工作。
協會商會登記成立時，民政部門要同步采集黨員信息，黨建工作機構指導符合條件的及時建立黨組織;檢查時，同步檢查黨組織組建和開展工作情況;評估時，同步把黨建工作作為重要指標。
上級黨組織負責領導協會商會黨的思想、組織、作風、反腐倡廉、制度建設。協會商會黨組織和紀檢組織應當認真落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，接受黨的紀律檢查機關的執紀監督。
協會商會不重視黨建工作、黨組織應建未建或常年不開展活動、不發揮作用的，評估時不得評為4A以上等級。
■ 本報記者 王勇
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