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2017-08-01 來源 :公益時報??作者 : 王勇
■ 本報記者 王勇
入汛以來，多個地區洪澇地質災害集中爆發，四川茂縣“6·24”特大山體滑坡、南方強降雨引發洪澇、吉林省罕見暴雨襲來……截至7月24日，各種自然災害共造成全國8330萬人次受災。
面對災情，國家減災委在啟動救災應急響應的同時，中央財政多次下撥自然災害生活補助資金：向吉林安排2億元;向廣西安排8000萬元;向浙江、江西、湖南、貴州4省安排7億元……
這一幕同樣出現在地震發生之時。5月27日，財政部、民政部向新疆安排1.2266億元中央財政自然災害生活補助資金，支持新疆做好塔什庫爾干5.5級地震受災群眾生活救助工作。
每逢重大自然災害發生，中央都會安排下撥自然災害生活補助資金。這些動輒數千萬、上億元的、關系到災民生活的資金是如何安排的，怎樣使用，又會以什么方式到達災民手中呢?
7月25日，在民政部第三季度例行新聞發布會上，國家減災委辦公室常務副主任、民政部救災司司長、國家減災中心主任龐陳敏在回答記者相關提問時給出了答案。
補助標準大幅提高
據龐陳敏介紹，我國對自然災害生活救助實行分級負責、屬地管理，“就是說地方黨委政府承擔自然災害社會救助的主體責任，中央是發揮統籌指導和支持的作用”。
發生重大或者特別重大自然災害，中央要對地方黨委政府災區救災工作進行資金補助，不僅僅民政部門有，水利、衛生、國土、農業相關部門都有。民政部門的資金主要就用于受災群眾的生活保障。
國家減災委、民政部啟動了救災應急響應的，中央財政對受災地區進行生活補助。
5月3日召開的國務院常務會議，還決定提高中央財政自然災害生活補助標準。
會議決定，結合救災工作實際和近年來物價增長等因素，中央財政對臺風和其他各類自然災害應急救助補助實行統一標準，并大幅提高補助水平，同時大幅提高因重特大自然災害遇難人員家屬撫慰金、過渡期生活救助和倒損民房恢復重建的中央補助標準。
“提高幅度比較大，基本上都是翻倍。”龐陳敏表示。
“大幅提高救助水平，中央財政預算對彌補民生短板和因災倒損重建住房補助越來越托底，就是說財力有保障。”全國政協委員、經濟學家張連起表示。
并不是直接補助給受災群眾
據龐陳敏介紹，中央財政自然災害生活補助資金主要用于6個項目，分別是：災害應急救助、因災遇難人員家屬撫慰金、過渡期生活救助、因災倒損民房恢復重建、旱災臨時生活困難救助以及冬春臨時生活困難救助等。從而保證災情發生后災民的基本生活能夠得到保障。
雖然是針對災民的生活補助，但這些資金并不是直接補助給受災群眾，而是安排給地方政府，由地方根據實際制定辦法、統籌使用。
因此，中央財政自然災害生活補助標準的提高并不意味著災民收到的補助同比例提高。
“這一標準是中央財政補助地方的測算標準，新的標準已經執行了，從新疆的塔縣地震，包括前段時間南方的洪澇災害，近期的吉林洪災，我們都按照新的補助標準測算補助地方。”龐陳敏強調。
對救災實行標準化管理
中央財政自然災害生活補助資金雖然不直接補助災民，但最終還是會落實到災民身上。怎樣才能保證資金的正確使用呢?尤其是中央支持力度大了，各級都會加大支持力度的情況下。
龐陳敏強調，要從從四個方面做好指導和監督：
一是強化地方政府的主體責任。一定要督促落實地方承擔起自然災害救助的主體責任和救災資金的分級負擔的責任，要加大地方的資金投入。
二是支持地方黨委政府統籌使用好各級政府投資使用的資金和社會捐贈資金。特別是社會捐贈資金，一定要對捐贈者負責，要用到防災減災救災上去，特別是用到受災群眾的生活保障上去。
從民政部門職責來說，各地民政部門要強化災情統計，及時準確統計核查和上報災情，摸清受災群眾的底數和需求，建立工作臺賬，要求底數清、情況明、到戶、到人。
三是救災工作的標準化。要求各地對救災實行標準化，讓受災群眾知道受災了大概能夠得到多少救助，倒房補助也好，過渡期生活救助也好，都要有具體的標準、具體的程序，也便于接受社會監督，因為只有標準、程序公開才能接受社會監督，保證多少救災資金能夠用到，不至于使用出現問題。
四是要強化監督和責任追究。配合省級監察部門，建立完善相關工作制度、工作流程、制定標準，同時也要強化配合審計監察部門包括社會監督，對包括新聞媒體在內的監督是開放的，也歡迎專業的審計和監察機構以及社會都來監督救災資金的使用，要加強災情的核查，對虛報、瞞報災情要按規定問責。
推動社區減災能力提升
有了中央財政自然災害生活補助資金，固然可以在災情發生后一定程度上緩解災民的困境，但更重要的是社區自身的承災能力——第一時間的反應還是在社區。
“我們要從注重災后救助向注重災前預防轉變。”龐陳敏強調。
一是要強化社區的減災能力。社區作為災害承受最基層、最基礎的一個單元，它的承災能力提高了，就可以大大減輕災害帶來的損失;它的應對能力提高了，就可以極大地提高災害可能帶來的人員傷亡的影響、減輕影響。
二是加強宣傳教育。公眾的防災減災意識、風險意識的提高，對于應對自然災害十分重要。今年“5·12”期間，全國共發放各類宣傳材料6千余萬份，舉辦培訓及講座2萬場，舉行不同規模的應急演練2萬場，主題宣教活動超過5萬場，發送公益短信超過2億條，參與現場活動的直接受益人群超過7千萬人次。
對民眾來說，早了解災害風險，掌握一定的逃生技能，可以帶來更多的安全保障。
三是要全力做好受災群眾生活保障，各級民政部門要把受災群眾的生活安排作為頭等大事落實。
四是強化減災能力的提升：
首先是提高信息獲取能力，第一時間獲得信息，為決策提供支撐。通過優化升級災情管理系統，目前已經初步實現全國鄉鎮網絡報災全覆蓋。
其次是重點強化物資準備保障能力。今年以來，民政部積極商發展改革委，下達2017年度綜合防災減災能力建設中央預算內投資4億元，支持中西部地區25個省(區、市)165個救災物資儲備庫項目建設，保證發生災害時候能夠第一時間讓受災群眾得到物資保障。
民政部也在委托國務院機關事務管理局采購物資，今年采購的規模超過1.3億。
再次是提高科技支撐能力，利用北斗系統、航空遙感等提升報災能力和災情評估、監測能力。
此外，還要強化與社會力量的協同。今年上半年民政部就在紹興市舉辦了社會力量參與救災實兵演練。目前正在全力為社會力量參與防災減災救災搭建服務平臺。
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