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2017-08-01 來源 :公益時報??作者 : 王勇
還有一個多月，99公益日就要到了，很多公益組織都在摩拳擦掌為此做準備。互聯網時代，包括騰訊公益等在內的慈善組織互聯網公開募捐信息平臺(以下簡稱平臺)的重要性毋庸置疑。
對公益組織如此，對公眾同樣如此——無論是否了解平臺是什么，只要進行網上捐贈，都會在有意識無意識地與平臺打交道。
在這種情況下，對平臺的管理就尤為重要。7月30日，民政部官網正式公布了《慈善組織互聯網公開募捐信息平臺基本技術規范》《慈善組織互聯網公開募捐信息平臺基本管理規范》(以下簡稱《基本技術規范》和《基本管理規范》)2項推薦性行業標準。
標準加強了對平臺的監管，兩次考核不達標將被取消指定，不再具有平臺資格。同時，標準還通過一系列細節安排，保障了捐贈人的權益，強化了平臺對慈善組織服務功能。
兩項標準將自2017年8月1日開始正式實施。
加強平臺監管，處理13件相關舉報
2016年，根據《慈善法》的規定，民政部通過公開遴選，指定了首批13家慈善組織互聯網公開募捐信息平臺。《慈善法》正式實施后，慈善組織通過這13家平臺開展互聯網公開募捐，籌集的善款數以億計，有力地促進了慈善事業的發展。
在這一過程中，為保證平臺的規范運行，保障捐贈人、慈善組織、受益人等各方的權益，民政部依據《慈善法》及《慈善組織公開募捐辦法》、《公開募捐平臺服務管理辦法》等規章制度，開展了日常監管，建立了平臺的定期報告制度，接受了相關投訴舉報并依法查處。
據相關負責人介紹，截至7月中旬，民政部收到了多起關于非法公開募捐的舉報，其中涉及1家指定互聯網公開募捐信息平臺，8家非指定平臺，均依法依規做了處理。
舉報有關主體通過指定的互聯網公開募捐信息平臺開展非法募捐的有13件(其中部分是重復舉報)，涉及對個人救助和公開募捐區分不清、審核不嚴、違法開展公開募捐等，民政部對相關平臺進行了約談，要求其進行整改。
制定行業標準，2次考核不通過將取消資質
為進一步指導平臺依法依規開展具體工作、細化事中事后監管，民政部社會組織管理局組織了兩項行業標準的起草工作。
近一年時間內，向慈善領域專家、標準化專家、互聯網募捐信息平臺、慈善組織、捐贈人代表及相關部門廣泛征求意見，今年6月還通過民政部門戶網站向社會公開征求意見。
《基本技術規范》規定了平臺在性能、功能、安全、運維等方面的基本技術要求，適用于申報慈善組織互聯網公開募捐信息平臺的設計、開發、改造，以及遴選指定、日常運維。
《基本管理規范》規定了平臺在指定、運行、服務、監管等層面的基本管理要求，適用于平臺指定、日常運營和事中事后監管。
第一，平臺要接受主管部門的監督管理。
平臺每半年接受全國慈善工作主管部門考核1次?？己宋催_標，或日常運營中出現違規行為的，予以約談、限期整改。
1年內不達標或違規處理累計2次，或產生重大社會負面問題，或出現重大網絡安全事故的，取消指定，2年之內不得重新申報。
平臺要定期制作年中報告、年度報告并報送全國慈善工作主管部門。平臺應接受全國慈善工作主管部門或其委托機構的質詢、評價、約談，如實提供材料，配合開展工作。
若發現慈善組織在開展公開募捐時涉嫌違法違規行為的，平臺應及時向民政部門報告;若民政部門發現慈善組織在使用平臺服務中涉嫌違法違規行為，要求協助調查的，平臺應依法予以配合。
第二，平臺要自覺接受社會監督，主動回應社會質疑。
平臺應在公開募捐活動展示頁面提供舉報功能，并在接到舉報后5個工作日內通過電話、 郵件或短信等方式對舉報人進行反饋，并與相關方面溝通;若舉報屬實，應立即對活動進行下線處理。
推動信息公開，讓捐贈人明明白白捐贈
對于普通捐贈人來說，可能沒有辦法像主管部門那樣，對平臺及平臺上的項目有那么深入的了解，為保障捐贈人的權益，兩項行業標準強化了平臺在信息透明方面的要求。
首先，要明確區別公開募捐和個人求助。兩項行業標準規定，公開募捐信息不應與商業籌款、網絡互助、個人求助等其他信息混雜。
平臺應明確告知用戶及社會公眾，個人求助、網絡互助不屬于慈善募捐，真實性由信息提供方負責。
個人為解決自己或者家庭困難，提出發布求助信息時，平臺應有序引導個人與具有公開募捐資格的慈善組織對接，并加強審查甄別、設置救助上限、強化信息公開和使用反饋，做好風險防范提示和責任追溯。
其次，公開募捐的相關信息要在頁面顯著位置公布，公布的內容包括慈善組織全稱、統一社會信用代碼、公開募捐資格證書、募捐方案、聯系方式等募捐信息查詢方法。這樣公開募捐項目的真偽將一目了然。
第三，平臺應履行信息公開義務，至少每半年向社會公告一次平臺運營情況，并接受社會質詢，內容包括但不限于：合作的慈善組織名錄、發布的公開募捐活動數量、募捐財物金額、平臺運營收支狀況等。
加強服務意識，促進慈善組織發展
作為平臺上的信息發布方，慈善組織與平臺之間是休戚相關的。兩項行業標準進一步強調了平臺對慈善組織的服務屬性。
首先是要對慈善組織一視同仁。兩項行業標準強調，在平臺上進行募捐的主體應是獲得公開募捐資格的慈善組織，其他組織、個人包括平臺本身沒有公開募捐資格。平臺應驗證慈善組織的登記證書、公開募捐資格證書。
平臺是為全國范圍內的慈善組織提供服務，不因慈善組織的地域或規模發生服務差異，不應拒絕服務符合條件的慈善組織。
平臺應對公開募捐信息進行合理排序和展示，并提供公平公正服務，不應有競價排名行為。
其次是要公開收費標準。平臺應在平臺頁面等顯著位置向社會公開服務收費標準(或說明平臺屬于免費性質)。
平臺上各方權責等信息內容。平臺向慈善組織收取服務費用的，應與慈善組織簽訂協議，并在每個公開募捐活動詳情頁面的明顯位置告知捐贈人收費標準、收費方式。
再次，慈善組織應能對平臺內捐款信息進行管理，包括：
1、查看捐款詳情;
2、捐款詳情包含：捐贈時間、捐贈人姓名或捐贈人獨立標識、捐贈者ID、支付方式、支付金額、活動名稱、捐贈是否來自境外等;
3、查看并導出捐贈人申請公益事業捐贈統一票據情況，包括：捐贈人名稱;捐贈項目;捐贈金額;寄送地址;收件人。
再次，慈善組織應能對平臺內捐贈人信息進行管理或導出。
1、查看捐贈人信息，包括：捐贈人姓名或平臺捐贈人獨立標識、是否來自境外;捐贈人捐贈情況;
2、查看每個捐贈人名下對該慈善組織的捐贈總額、捐贈次數;
3、按照捐贈人姓名或平臺捐贈人獨立標識、捐贈總額、捐贈次數、捐贈人創建時間搜索、排序并應能夠導出捐贈人列表，包括：捐贈人姓名或平臺捐贈人獨立標識;捐贈人捐贈總額;捐贈人捐贈次數。
標準關鍵在于應用。據介紹，民政部今后將運用這兩項行業標準指導和規范互聯網募捐信息平臺的管理和運營，推動標準的共同使用與反復使用，并將順應互聯網治理的時代創新，不斷完善標準條款，條件成熟時，將向國家標準委申報轉化為國家標準。
■ 本報記者 王勇
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