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2018-04-10 來源 :公益時報??作者 :
經濟困難，自己帶孩子，低保戶姚曉鳳(化名)以前的生活可以說是一團糟。
而現在，她已經從“要人幫”，轉變為現在的“我幫人”，成為了廣州越秀區梅花村街道的一名社區志愿者。
社區是城市的“毛細血管”，居民的一件件煩心事考驗著社會治理的繡花功夫。廣州越秀區正在探索的路上……
入戶調查
量身幫扶很貼心
80歲的潘阿婆獨居廣州越秀共和社區，這兩天要去醫院檢查身體，苦于腿腳不靈便。正在發愁，同住梅花村街道相鄰社區的姚曉鳳，就帶著上六年級的兒子小朱來幫忙了。母子倆一左一右，攙著潘阿婆下樓、過街，一路像伺候親媽一樣，還不停講八卦見聞，逗得老人家咯咯笑。
很難想象，就在短短幾年前，姚曉鳳還是個領著低保、被生活壓力折騰得焦頭爛額的單親媽媽。專業社工組織思媛社工服務中心的進駐，改變了母子二人的生活。
那是2012年，梅花村街道在市、區部署下設立家庭綜合服務中心，并通過政府購買服務的方式引入社會組織，承接那些非基本的社區服務。在入戶調查時，面對來訪的思媛社工，姚曉鳳大倒苦水：“經濟困難，自己打零工，常常忙到無暇管家;剛上小學的兒子也不省心，性格孤僻，不好好做作業，說兩句就‘炸毛’……”
“我們在街道家庭綜合服務中心開設了‘430課堂’。您作為低保戶，屬于我們要服務的困難群體，可以每天放學后把孩子接過來，由我們的專業社工或大學生志愿者輔導他做作業。您放心，免費的。”
“有這樣的好事?”姚曉鳳眼前一亮。隨著接觸的深入，她慢慢感受到，好事遠不止這一樁——社工為她家設計了個案幫扶方案。在社工的指導下，她改變了和兒子溝通的方式，兒子漸漸愿意聽她說話了;母子倆定期參加中心的親子活動，合作完成社工交代的一個個小任務，增進彼此的感情;兒子也在“430課堂”的學習中變得越來越開朗、陽光;經社工牽線，他們還和街道中其他的單親媽媽家庭組成互助團體，抱團取暖，有時她晚上出去干活，兒子就先由另一位媽媽幫忙照看一下……
潤物細無聲，幾年間這對母子的狀態明顯改觀。2015年春節前，有一位行動不便的老人求助，希望中心能幫忙打掃一下衛生。姚曉鳳主動報名當志愿者，兒子也跟過去幫著掃地打水遞抹布。昔日的“受助者”角色升級，變成了“助人者”。
這樣暖心的故事，每天都在梅花村街道上演。失獨母親楊文嬉，曾因不堪痛苦，一度搬離了這個傷心地。在社工的介入下，她不僅不再封閉自我，重新振作，還擔任“梅花佳樂互助隊”的隊長，幫助很多失獨家庭走出傷痛。這些年，楊文嬉成了街坊人人愛戴的熱心大姐，先后被授予“廣州好人”“市三八紅旗手”“廣東省最美志愿者”等榮譽稱號。
需求不一
綜合服務慰人心
在加強和創新社會治理上，廣州市的經驗探索引人關注。特別是作為行政中心區的越秀，地域面積小、人口多，機關單位、社會團體、企事業單位也多，隨著社會轉型，群眾需求越發呈現多樣化，社區管理服務難度越發凸顯。面對這種特大城市基層治理面臨的新挑戰，越秀區以創建“全國社區治理和服務創新實驗區”為抓手，開展社區治理和服務創新，通過培育居民自治、發展社會組織、發動社會參與，著力解決居民需求和社區公共問題。
探索引入社會組織，購買社會工作服務，繼而全面鋪開建設街道家庭綜合服務中心，就是回應群眾多樣化需求的創新之舉。去年，由中山大學政務學院發布的《2017年廣東省公眾福利態度調查報告》顯示，隨著人口老齡化以及“二孩”全面放開政策的落實，群眾對照顧老人和養育子女方面的需求越來越突出，而這些，恰恰就是家庭綜合服務中心的主要功能之一。
按規定，家庭綜合服務中心采取“政府出資購買、社會組織承辦、全程跟蹤評估”的方式，為社區居民提供涵蓋家庭服務、長者服務、青少年服務、殘障康復、社區矯正等多個領域的服務。“街道、居委會主要承擔基本的公共服務，除此以外，很多伴隨社會轉型而來的非基本公共服務，都可以由家庭綜合服務中心、社工組織來承接。”越秀區民政局工作人員介紹。
在一叢新舊居民樓包圍下，梅花村街道家庭綜合服務中心曲徑通幽地窩在一棟低矮老樓里，雖然難找，大門上“梅花人家”的名字卻格外溫馨。記者看到，兩層600平方米，除一間辦公室外，其他空間都設計成了個案輔導室、舞蹈室、音樂治療室、健身康復室、圖書室等多元功能的服務場所。“20個專業社工進駐這里，提供長者日托、青少年矯正、殘障康復等日常服務，還針對單親、失獨等特殊家庭開展特色服務項目，培養起一支500~600人的志愿者隊伍。”承接管理這個中心的思媛社工組織總干事陳小蓮介紹。
中心一樓的愛心小超市取名“媛心閣”，擺放著周邊愛心單位、居民捐贈的衣物、日用品。“通過這個平臺，匯聚社會的愛心資源，營造和諧關愛的氛圍。商品售出后所得款項，用于滿足困難居民的‘微心愿’。與此同時，超市還是個就業訓練平臺——管理這里的阿亮是名殘障人士，原先沒有勞動能力，只能在家靠父母養。來這里半年，通過我們手把手的指導訓練，已經可以勝任賣貨的工作。”中心主任、社會工作師湯倩雯告訴記者，下一步準備到外面尋找一些合適的工作崗位，推薦阿亮去就業。
像這樣的家庭綜合服務中心，廣州目前已做到了188個街道全覆蓋。就拿越秀來說，共有13個社會組織承接了全區22個街道的家庭綜合服務，財政累計投入1.5億元用于購買服務;此外還有574家登記在冊的社會組織“小伙伴”，在各自的領域開展服務，協助黨委政府共筑群眾美好生活。實踐證明，“家庭綜合服務中心”在深入服務居民需求、提升居民幸福感、促進政府職能轉變、維護社會和諧穩定方面發揮了積極作用。
擴大參與
共治共享都盡心
創新社會治理體制，加快形成社會治理人人參與、人人盡責的良好局面，應該怎么干?
打造共建共治共享社會治理格局。完善基層群眾自治制度，加強社區治理。發揮好工會、共青團、婦聯等群團組織作用。促進社會組織、專業社會工作、志愿服務健康發展……應該怎么落實?
對此，廣州市越秀區委書記王煥清深有感觸，“把越秀區建設成為廣州‘中央文化商務區、創新發展先行區、品質城市示范區’，社會治理創新是重要抓手。”他提出，推動全區社會治理工作上新水平，凝聚社會合力，加強社會共治，讓群眾共享社會治理成果、共享平安創建成果。
下一步，越秀將在繼續培育扶持社會組織和打造共建共治共享社區治理模式上更多著力。在培育社會組織上，一方面繼續擦亮“創益越秀”公益創投品牌，分類管理、差別化扶持初創型、發展型和成熟型三類社會組織，擴大社會組織公益創投受惠面;另一方面，推進社會組織等級評估，建立決策、執行、監督機構，逐步形成合理分工、互相監督、有效制衡的內部法人治理結構。
越秀還將進一步擴大社會參與，通過開展“民生微心愿”項目，收集居民多樣化需求，搭建社會參與新平臺，從而更好解決社區問題，滿足居民生活新期盼。
同時，探索喜聞樂見的社區協商方式，充分發揮社區能人、黨員的積極作用，探索建立社區各類自治組織，制定管理規約和議事規則，使之成為居民群眾的行為規范和行動指南，健全適應老城區老街坊的議事規則、議事制度。
越秀力爭到2018年底，50%的街道建成街道協商議事平臺，100%的社區建成社區居民議事廳，每條街道打造2~3個社區居民議事廳示范點。
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